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構(gòu)建核心區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，從而為更加積極主動(dòng)地解決超大型城市所面臨的復(fù)雜性、多樣性問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
郁 柳：同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院
2017年4月14日，“上海對(duì)標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式研究——以徐匯區(qū)為例”開題會(huì)，在徐匯區(qū)政府會(huì)議廳順利召開。本次開題會(huì)由同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院和徐匯區(qū)政府聯(lián)合主辦。
徐祖遠(yuǎn) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任
鮑炳章 上海市徐匯區(qū)區(qū)委書記
孫建平 同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)
建設(shè)全球卓越城市，引入風(fēng)險(xiǎn)管理，這是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。徐匯區(qū)作為上海市的核心城區(qū)，已經(jīng)率先建立起了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并在上海市起到了示范作用。因此，本次會(huì)議得到了徐匯區(qū)委和區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記鮑炳章出席會(huì)議并作了重要講話。包括區(qū)建交委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)民防辦、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)市政和水務(wù)管理中心在內(nèi)的區(qū)政府相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。同時(shí)，會(huì)議邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、建筑規(guī)劃、公共安全、建設(shè)工程等領(lǐng)域的多名專家出席。會(huì)議由國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任徐祖遠(yuǎn)主持。
風(fēng)險(xiǎn)管理值得研究和示范
同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平出席了開題會(huì)并講話。孫建平院長(zhǎng)首先對(duì)課題項(xiàng)目做了簡(jiǎn)要的介紹，他提出，徐匯區(qū)作為上海市的核心城區(qū)，率先建立起了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這對(duì)市屬其它行政區(qū)域的相關(guān)工作具有示范意義。為此，孫建平要求課題組通過優(yōu)化現(xiàn)有體制機(jī)制，研究出具備實(shí)操性的方案和措施，“比如通過本課題的研究，以徐匯區(qū)為例，構(gòu)建核心區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，從而為更加積極主動(dòng)地解決超大型城市所面臨的復(fù)雜性、多樣性問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升區(qū)域運(yùn)行管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。”孫建平說。
隨后，課題組向區(qū)委區(qū)政府和與會(huì)專家作了課題的開題匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容包括研究背景、研究目標(biāo)、具體方案、團(tuán)隊(duì)實(shí)力以及課題開展的計(jì)劃和進(jìn)展等。課題組還分析了快速城市化過程中出現(xiàn)的城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全和公共安全的風(fēng)險(xiǎn)要素，通過借鑒來自美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、日本東京等全球卓越城市核心城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⒔Y(jié)合徐匯區(qū)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀分析，提出了課題組的研究目標(biāo)：在風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新區(qū)域管理思路，形成徐匯區(qū)區(qū)域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式；同時(shí)，以徐匯區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)為研究對(duì)象，形成其作為區(qū)政府職能部門在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理中所承擔(dān)工作的指導(dǎo)性文件，以對(duì)其他相關(guān)職能部門共同參與徐匯區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理工作形成指導(dǎo)作用。
對(duì)課題組的工作匯報(bào)，區(qū)委書記鮑炳章充分肯定了其立意和現(xiàn)實(shí)意義，表示徐匯區(qū)非常愿意學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也希望依靠專業(yè)力量深化課題，期待能在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中對(duì)若干關(guān)鍵點(diǎn)的把控管理上獲得科學(xué)判斷和有效分析。鮑炳章同時(shí)希望通過課題研究的落地優(yōu)化，改善目前僅憑工作布置、專題安排、集中檢查、行政干預(yù)等流程性的管理現(xiàn)狀，充分依靠科學(xué)的體制、機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效管理，從實(shí)踐基礎(chǔ)出發(fā)，憑借橫向、縱向的理性分析形成工作舉措。鮑炳章同時(shí)要求各委辦局主動(dòng)剖析、自我認(rèn)知，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，思考部門職能，發(fā)掘自身問題，認(rèn)真承擔(dān)課題責(zé)任，承接開題任務(wù)，完成課題研究。
從應(yīng)急管理過渡到風(fēng)險(xiǎn)管理
在充分聽取各方的要求和方案后，專家組各位專家分別針對(duì)課題不同層面和角度各自闡述了意見建議。
上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)政策研究室主任徐存福通過分析城市管理的多個(gè)覆蓋面，對(duì)課題的研究方向提出了建議：一是要通過大數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)摸清城區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀；二是仔細(xì)排查薄弱環(huán)節(jié)，事前防控、防患未然；三是從上到下注重防災(zāi)應(yīng)急演練；四是理清條線、互相協(xié)調(diào)，承擔(dān)和發(fā)揮各自的職責(zé)作用。
上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任萬大寧強(qiáng)調(diào)：要重視科學(xué)的城市公共安全防范體系的建立，同時(shí)，他呼吁在體制機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)性前提下重視社會(huì)參與度，調(diào)動(dòng)市民的參與意識(shí)。萬大寧認(rèn)為，政府部門的相關(guān)主體要強(qiáng)化組織減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)性，注重預(yù)警機(jī)制外提升監(jiān)察處置的能力。
徐匯區(qū)政協(xié)主席胡敏認(rèn)為：圍繞十三五規(guī)劃，課題研究不可脫離實(shí)際，落腳點(diǎn)應(yīng)放在徐匯區(qū)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上，他建議課題必須具備前瞻性，立足徐匯，面向全市，通過高起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，形成具有中國(guó)特色的城市建設(shè)治理模式。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師戴慎志指出：針對(duì)現(xiàn)有體制，課題組需重點(diǎn)關(guān)注怎樣引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整現(xiàn)有機(jī)制、試點(diǎn)科學(xué)模式上來，要注重案例，結(jié)合實(shí)際。戴慎志還強(qiáng)調(diào)課題需聚焦現(xiàn)有設(shè)施，在公共管理能力上開展研究。
原上海市交警總隊(duì)三級(jí)警司夏海平建議：在現(xiàn)有機(jī)制體制基礎(chǔ)上，有必要將應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，梳理現(xiàn)狀，持續(xù)觀測(cè)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。夏海平認(rèn)為，要找出應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理的差異，注重觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為常態(tài)化管理去實(shí)施，同時(shí)成立專家決策體系應(yīng)急管理小組，對(duì)相關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)理念應(yīng)及時(shí)更新完善。夏海平建議構(gòu)建從上到下的技防聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
開題研究獲得論證通過
在聽取了課題組匯報(bào)和各位領(lǐng)導(dǎo)專家的意見后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任徐祖遠(yuǎn)最后做了總結(jié)：第一，以徐匯區(qū)為例，對(duì)上海對(duì)標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行研究，這本身具有很高的研究?jī)r(jià)值；第二，項(xiàng)目組提供的初步研究計(jì)劃主題突出、分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、團(tuán)隊(duì)實(shí)力可靠、計(jì)劃合理，具備課題研究的一般性要求；第三，研究思路立足上海，對(duì)照世界，以具有代表性的徐匯區(qū)為例，這種方向性和針對(duì)性很強(qiáng)的研究作風(fēng)值得倡導(dǎo)。
徐祖遠(yuǎn)還提出了幾點(diǎn)建議：
一是在背景中增加中發(fā)32號(hào)文第五部分第23條提出的有關(guān)“構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系”內(nèi)容，該發(fā)文的任務(wù)階段正好契合本項(xiàng)目的立項(xiàng)基礎(chǔ)和中期目標(biāo)。
二是根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)化分類等級(jí)。上海目前已屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，城鎮(zhèn)化率已在70%—100%之間，他建議將“核心城區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要特征，更是城市運(yùn)行管理新常態(tài)的核心內(nèi)涵”寫入報(bào)告。
三是城市風(fēng)險(xiǎn)管理的主體應(yīng)該是政府，要求政府創(chuàng)新管理理念，建議引入城市風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理模式中的“政府+N ”模式的思路。
四是建議在城市核心城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理中做足補(bǔ)短板的文章。
在聽取了專家組的意見建議后，徐匯區(qū)建交委主任關(guān)也彤代表區(qū)政府發(fā)表了交流意見，他承諾區(qū)政府各部門將配合課題組開展各項(xiàng)工作，本著從大處著眼、從小處找準(zhǔn)的宗旨，做好以下幾方面的工作：一是各委辦局保持跟課題組暢通交流，把實(shí)際工作中的需求和痛點(diǎn)提出來；二是各委辦局給出系統(tǒng)資料和條線資料，盡可能方便課題組了解和掌握運(yùn)營(yíng)管理中的具體情況；三是各單位不定期與課題組召開各層級(jí)交流會(huì)，保持溝通互動(dòng)，了解課題開展情況。
關(guān)也彤指出，以上各項(xiàng)工作既是方便各部門各條線及時(shí)匯總不同類型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是為了形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的嚴(yán)密工作舉措，最終努力將課題報(bào)告轉(zhuǎn)化成具有實(shí)操性的工作文本。
專家組聽取匯報(bào)后經(jīng)討論，一致同意開題研究，并形成如下論證意見：一是課題立題角度切中上海特大型城市運(yùn)行管理的難點(diǎn)，研究很有必要性、針對(duì)性和指導(dǎo)性；二是課題初步研究計(jì)劃主題突出、背景分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、工作計(jì)劃合理；三是研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事城市建設(shè)和管理等方面的研究和實(shí)踐工作，具備完成課題的能力。
專家組同時(shí)建議：要進(jìn)一步梳理中央和上海市關(guān)于城市風(fēng)險(xiǎn)管理的最新要求和精神，完善課題研究的背景和意義；研究?jī)?nèi)容應(yīng)側(cè)重城市公共安全，充分借鑒全球城市在“三制一案”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步研究政府為主體的“政府+N”的城市風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新模式。
