以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月16日
星期三
設為首頁
|
加入收藏
搜索
農村“三塊地”改革備受關注。國土資源部牽頭的征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項農村土地制度改革試點已經進入攻堅決戰期。其中，集體經營性建設用地入市推進力度不斷加大，截至目前，進行試點的33個縣（市）共278宗農地入市，盤活了農村空閑和低效用地，為當地農村新產業新業態發展提供了新空間。
長期以來，在農村土地使用過程中存在著一些突出問題，其中包括由于缺乏規劃導致的經營性建設土地供求矛盾，征收集體土地對農民的補償標準較低，農戶宅基地存在大量閑置浪費現象等。我國農村改革已步入深水區，改革再出發的方向也已經明確。在新一輪農村土地制度改革試點中，為了解決目前存在的主要問題，“三塊地”改革是必須邁過的坎兒。
2014年12月，新一輪農村土地制度改革試點春潮涌動，“三塊地”改革隨之啟動。有關改革并非一帆風順，有學者在改革實施一年后調研發現，各試點地區多是在集體經營性建設用地，即鄉鎮企業占地入市方面有所進展，而在宅基地制度方面則少有動作。從2016年9月開始，有關主管部門決定三項試點改革統籌推進，加大了征地制度和宅基地制度方面的推進力度，努力讓“三塊地”改革形成共振效應。
農村宅基地制度之所以一度成為“三塊地”改革中的“冷灶”，是因為在農戶宅基地的流轉方面，“三塊地”改革要求每戶農民只能有一處宅基地，且其使用權轉讓必須限制在當地村民之間。農村宅基地過去沒有市場屬性是“沉睡的資產”，改革要打破堅冰盤活農民擁有的這份重要資產。但是，如果容許城里人到農村買地建房，就會導致逆城市化問題，這無疑與推進新型城鎮化建設的大政方針背道而馳。
推動宅基地改革不能靠“逆城市化”，那么，農村中現有的大量存量宅基地如何消化？隨著社會進步及城市化水平提高，越來越多的農民進城工作生活，造成越來越多的宅基地閑置浪費。同時，農村地區還廣泛存在由于村莊規劃嚴重滯后等原因導致的“空心村”現象。農村宅基地問題日益凸顯，如何讓土地制度改革為農民帶來福利，并讓土地真正有效流轉，已成為一個重要的社會問題和學界爭論的焦點。
值得肯定的是，盡管宅基地制度改革試點初期推進遲緩，但目前一些地區已取得顯著收效。宅基地制度改革試點地區通過有償退出和補貼獎勵等政策，已經探索出改革的可行路徑。一些試點地區將原有房屋拆除后復墾為耕地，在保障農民利益的同時，進一步盤活和優化配置了當地的土地資源。目前已取得的試點經驗表明，宅基地改革完全可以避免炒作及“逆城市化”現象的發生。在“三塊地”改革試點之中，宅基地制度改革已初步成型，最有可能率先在全國范圍內進一步推廣。
今年是農村“三塊地”改革試點的收官之年，目前已進入決戰階段。有關改革最重大的意義在于，喚醒農村沉睡資產，促進保值增值。目前我國農村集體資產總量規模龐大，農村集體經濟組織賬面資產總額近3萬億元。在涉及農村產權制度的各項改革中，必須把握原則、穩中求進，避免炒作、“逆城市化”及房地產化等各種不良現象的出現，最終通過改革讓農民更有獲得感，并使我國經濟社會發展獲得長久動力。
