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2025年09月03日
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改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。1978-2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增至7.93億，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升至57.35%，但截止 2016 年末，我國戶籍城鎮(zhèn)人口 5.77億，戶籍城鎮(zhèn)化率為43.9％，比常住人口城鎮(zhèn)化率低13.45個百分點，涉及人口約1.83億。據(jù)統(tǒng)計，從 1978 年至 2015 年，全國城市總數(shù)從 193 個增加到 656 個，其中，直轄市4個，地級市291個，縣級市361個。據(jù)對655個城市和1個特殊區(qū)域統(tǒng)計匯總，城市城區(qū)戶籍人口3.94億人，暫住人口0.66億人，建成區(qū)面積5.21萬平方公里。我國已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)等級體系。以生產要素集聚為突出特點的城鎮(zhèn)化的快速推進，帶動了我國整體經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的持續(xù)提高，有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。但發(fā)展中最為突出的矛盾表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長過快，同時也存在農業(yè)轉移人口市民化滯后于土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間無序擴張、城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理以及由此引起的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，交通擁堵治理困難，城鄉(xiāng)管理水平不高，安全生產形勢嚴峻，住房供應結構性矛盾突出，違法違規(guī)用地屢禁不止，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、以及不同社會階層收入之間的差距進一步擴大。
我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程驅動地域間、城鄉(xiāng)間勞動力、土地、資金、技術等關鍵要素的流動和重新配置，由于不同地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件、經濟基礎、人力資源、文化習俗等差異明顯，各地區(qū)吸引、接受、消化、吸收各種生產要素的能力亦有所不同。因此，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化、不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化對區(qū)域發(fā)展的影響方向和影響強度差異明顯。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國集中連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為28.91%，低于全國平均水平達24.79個百分點。一方面，城鎮(zhèn)化進程中要素空間集聚和規(guī)模經濟為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，并通過勞動力價值的回報帶動了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展和公共基礎設施的改善，有利于促進貧困地區(qū)生產、生活方式的轉變。另一方面，生產要素集聚的外部性對部分貧困地區(qū)的人口結構、土地利用結構、社會組織結構等產生了諸多負面影響。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，貧困地區(qū)大量青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)，貧困地區(qū)人口老齡化趨勢明顯，人力資源配置呈現(xiàn)低層次化，鄉(xiāng)村干部、教師等各類人才配置不足，區(qū)域經濟社會發(fā)展主體弱化日漸凸顯。在一些貧困地區(qū)，干部隊伍年齡普遍偏大，農村基層組織后備力量儲備不足，社會組織體系衰微。對湖南、江西、云南等13個省區(qū)124個貧困村的抽樣調研表明，40-60歲的村干部占樣本總量的75.82%，50-60歲的村干部占37.36%。干部隊伍老弱化造成貧困地區(qū)村鎮(zhèn)經濟發(fā)展思路不廣、管理能力和創(chuàng)新能力相對欠缺、引領村莊發(fā)展和帶領農戶脫貧致富的能力和示范作用有限等問題，一些貧困村處于既無錢辦事又無人做事的境地。而隨著人口流動性的增強，一定程度上也增加了扶貧對象識別登記、政策瞄準、扶持政策落實等扶貧開發(fā)具體工作協(xié)調管理的難度。
第二十六屆中國城市化論壇會場一角
區(qū)域勞動力要素的變化、城鎮(zhèn)化驅動下土地經濟價值的變化以及現(xiàn)有制度和政策體系的影響，共同驅動貧困地區(qū)土地資源的利用結構、利用方式、利用效率發(fā)生重大變化。受非農務工工資不斷攀升、勞動力務農機會成本上漲、農業(yè)比較效益日漸低下的綜合驅動，勞動力資源的重新配置和大量農村勞動力的“析出”，降低了農用地的經濟價值，從而引起“雙改單”甚至棄耕撂荒等粗放利用現(xiàn)象，特別是在耕種自然條件差、難以實現(xiàn)勞動力替代的丘陵山區(qū)，耕地撂荒問題表現(xiàn)尤為突出。在建設用地利用方面，受制于戶籍制度的障礙、農村社保制度不健全、農村宅基地流轉不暢等原因，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有人口不完全城鎮(zhèn)化的特點，大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，從而造成農村人口的大量轉移并未與農村居民點用地面積縮減相掛鉤，尤其在人口外出打工比例較高的貧困地區(qū)農村居民點用地廢棄和閑置現(xiàn)象嚴重，并為鄉(xiāng)村公共基礎設施和社會化服務業(yè)的優(yōu)化配置帶來了一定困難，部分地區(qū)教育、醫(yī)療和公共基礎設施配置嚴重不足，對鄉(xiāng)村地域的生產、生活和生態(tài)空間產生了深遠影響。
