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2025年07月18日
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日前，全國人大常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，上任兩個(gè)月的新審計(jì)長胡澤君首次出現(xiàn)在人大報(bào)告席。
審計(jì)備受矚目，在于其以往的戰(zhàn)績不俗。前任審計(jì)長劉家義主政期間，審計(jì)署對高鐵項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，成為牽出原鐵道部長劉志軍貪腐案的重要一環(huán)。李金華掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”，多次公開點(diǎn)名相關(guān)單位存在的違規(guī)問題。但也要看到，所謂“年年審，年年犯”的問題異常嚴(yán)重，甚至歷次審計(jì)報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注的問題部分，在特定領(lǐng)域存在的問題多為老面孔。新案例、老套路。此次新任審計(jì)長胡澤君的審計(jì)“首秀”，披露的問題同樣驚人，2016年度審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了中央財(cái)政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、扶貧等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況，以及部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)，涉及單位7900多個(gè)，共移送重大違紀(jì)違法線索600多起，涉及公職人員1100多人。
據(jù)南都報(bào)道，國家審計(jì)署持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度，連續(xù)揭露扶貧領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題和制度漏洞。尤其值得注意的是，對扶貧項(xiàng)目的審計(jì)還帶起了一連串的“連鎖反應(yīng)”——首先揭露出問題，推動(dòng)地方整改和規(guī)范，并引起各級政府部門和社會(huì)公眾的關(guān)注，最終引發(fā)扶貧相關(guān)領(lǐng)域政策和制度的完善和革新。審計(jì)作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)鍵的一環(huán)監(jiān)督設(shè)計(jì)，其動(dòng)作、其輻射力不應(yīng)僅局限在審計(jì)一個(gè)孤例的努力上，換句話說，輿論對于“審計(jì)風(fēng)暴”的追捧，其基于發(fā)現(xiàn)腐敗的迫切固然可以理解，但作為監(jiān)督設(shè)計(jì)一部分的審計(jì)，事實(shí)上不可能獨(dú)力完成和回應(yīng)社會(huì)對肅清腐敗的萬千期待。
審計(jì)之職責(zé)，意在“提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)”，制度設(shè)計(jì)的完善依然有賴具體的實(shí)踐。審計(jì)怎么做，具體怎么查，如何在行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值和威懾力，道理或許并不復(fù)雜，但執(zhí)行起來卻不乏區(qū)別。以扶貧審計(jì)觀之，最需要物盡其用的所在，卻也成為最容易出問題的領(lǐng)域，“假扶貧”、“扶假貧”丑聞?lì)l發(fā)。當(dāng)然也要承認(rèn)，對扶貧領(lǐng)域的審計(jì)加強(qiáng)，也是問題爆出的主要推力所在。而從被審計(jì)地方層面，對審計(jì)的再認(rèn)識其實(shí)源自審計(jì)機(jī)關(guān)本身的防干擾設(shè)計(jì)以及對現(xiàn)場核實(shí)的看重，“沒有任何捷徑可走”。
何止審計(jì)如此，監(jiān)督的力量本就無捷徑可行，也正是在各種調(diào)查核實(shí)的笨辦法里，問題才會(huì)浮出水面。而具體到防干擾設(shè)計(jì)，則更是審計(jì)發(fā)力的難度所在，很多問題可能就擺在那里，查還是不查，查到什么程度，都考驗(yàn)內(nèi)設(shè)于行政序列之下的審計(jì)機(jī)關(guān)本身的存在價(jià)值以及行政權(quán)的自我凈化能力。“硬是沒給市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)面子”不應(yīng)該僅是具體審計(jì)人員的“鐵面”，更應(yīng)該成為制度使然的慣性。如何確保審計(jì)監(jiān)督的制度剛性，首先要將審計(jì)發(fā)力與整體行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制本身反復(fù)磨合，扶貧審計(jì)不是單兵作戰(zhàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國家重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、涉農(nóng)資金審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)遙相呼應(yīng)、信息共享。新任審計(jì)長曾任職最高檢，審計(jì)監(jiān)督與包括監(jiān)察、檢察在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制不僅在查案技巧、思路上應(yīng)有互通，具體的案情溝通也應(yīng)有數(shù)據(jù)上的共享。
審計(jì)是監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)，看到其重要性，也要明確審計(jì)無止境的制度意義。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索，移送涉案人員之后，審計(jì)報(bào)告是否應(yīng)有后續(xù)的案情通報(bào)，具體到責(zé)任人和案件進(jìn)展，從籠統(tǒng)的查處數(shù)據(jù)或可知審計(jì)力度之大，更具體的責(zé)任追究則會(huì)讓審計(jì)威懾力盡顯，讓監(jiān)督形成合力。“問責(zé)風(fēng)暴”緊隨而至，可能是審計(jì)告別風(fēng)暴的一個(gè)契機(jī)，于行政權(quán)力的運(yùn)行過程而言，審計(jì)無處不在、如影隨形，“風(fēng)暴”才會(huì)歸于平靜的監(jiān)督常態(tài)。“配合機(jī)制”和“問責(zé)力度”在加強(qiáng)，問責(zé)之后的常態(tài)監(jiān)督和制度建設(shè)要有能力給權(quán)力執(zhí)掌者以“被關(guān)進(jìn)籠子”的約束感。
“要把審計(jì)當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)會(huì)”，這樣的機(jī)會(huì)不該被毫無危機(jī)感、緊迫感地輕易浪費(fèi)掉。審計(jì)盯緊錢袋子，人大預(yù)算決算監(jiān)督也在盯緊錢袋子，社會(huì)輿論更應(yīng)為各項(xiàng)制度監(jiān)督提供策應(yīng)。案件查處走出風(fēng)暴，制度監(jiān)督才會(huì)真正落地、回到日常生活。
