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2025年07月17日
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今年初，省政府辦公廳公布了我省新的中小城市試點名單和特色小鎮(zhèn)名單，平度等15個市（縣）被列為中等城市試點。近日出臺的《平度市中等城市試點工作實施方案（試行）》提出，平度將以全省唯一的國家中小城市綜合改革試點為基礎，以規(guī)劃科學化、產(chǎn)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)一體化、服務均等化、人口市民化、管理數(shù)字化為著力點，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進山東省中等城市試點建設，加快崛起為青島全域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
平度提出的建設目標為：到2020年，在中等城市轉型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗，將平度打造成經(jīng)濟實力雄厚、空間布局合理、設施功能完善、發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民收入分別突破1300億元、80億元、53665元、25651元，比2015年增長50%、60%、60%、60%以上，綜合實力加快向全國全省第一方陣、青島區(qū)市前列邁進。加快構建“5+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，到2020年工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元。城鎮(zhèn)化率達到68%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%以上，區(qū)域性中心城市初具規(guī)模。
為實現(xiàn)上述目標，平度將以“多規(guī)合一”為抓手，推進城市發(fā)展規(guī)劃體系科學化。將按照“一主兩副四組團”發(fā)展框架，完善城市總體規(guī)劃；深化工業(yè)用地彈性年期出讓制度改革，完善閑置低效土地再利用機制，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大項目引進提供土地要素。以招商引資和園區(qū)擴容升級為抓手推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。加快構建“5+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，實施九大百億級產(chǎn)業(yè)鏈工程，到2020年工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，打造青島北部先進制造業(yè)基地；進一步完善招商引資模式，力爭到2020年招商引資超過600億元；深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設試點工作，打造50萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)，鞏固全國產(chǎn)糧大縣領先地位。以加快新型城鎮(zhèn)化建設為抓手推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。實施“123”工程，爭取3年內打造1個全國知名特色小鎮(zhèn)、2個省內領先特色小鎮(zhèn)、3個青島典范特色小鎮(zhèn)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造25個精品示范村、400個達標村。
以擴大教育、醫(yī)療等公共資源有效供給為抓手，平度將加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。主要包括：實施72所薄弱學校改造，竣工投用5所幼兒園，逐步解決城鎮(zhèn)學校大班額問題；以戶籍改革和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手加快推進人口市民化；推進“農(nóng)業(yè)人口轉移+充分就業(yè)”和“外來人口轉移+就地城鎮(zhèn)化”改革，圍繞抓好全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，將“農(nóng)創(chuàng)平度”打造成全國樣板；以行政管理體制改革和智慧城市建設為抓手，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、高效化；深化行政審批制度改革，實施相對集中的行政許可權改革，創(chuàng)建“全國一流，山東第一”的服務發(fā)展軟環(huán)境，審批效率提速50%，窗口即辦件率達到30%。
“省中等城市試點是繼獲批國家中小城市綜合改革試點后，助推平度經(jīng)濟社會發(fā)展的又一機遇。今年以來，平度國家中小城市綜合改革試點以‘政、產(chǎn)、人、地、錢’五大特色為統(tǒng)領的26項改革推進順利，成效明顯，其中農(nóng)創(chuàng)平度、農(nóng)村金融聚集區(qū)、行政審批局改革經(jīng)驗在全國、全省領先。”平度市綜改辦專職副主任李華強介紹，今年3月，平度率先在省內組建行政審批局，行政體制改革實現(xiàn)突破。平度將分散在25個部門的204項審批事項集中納入行政審批局，行政權力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。率先建設農(nóng)村金融聚集區(qū)，金融體制改革實現(xiàn)突破。創(chuàng)新“政銀保”“ 助保貸”、企業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等模式，用不到5億元的財政資金，撬動實體經(jīng)濟發(fā)展資金65億元。打造農(nóng)創(chuàng)平度品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革實現(xiàn)突破，統(tǒng)籌布局建設28個總投資60億元的優(yōu)質高效農(nóng)創(chuàng)項目，今年前四個月，平度農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)達3391人。著力增強群眾獲得感，城市管理、教育、衛(wèi)生等體制改革實現(xiàn)突破。以工業(yè)用地彈性年期出讓為抓手，土地制度改革實現(xiàn)突破，由過去的工業(yè)用地一次性出讓50年改變?yōu)榉制诔鲎專灼诔鲎屇晗?0年，大幅度減少了企業(yè)用地成本，目前已出讓土地10宗。
