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2025年07月17日
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7月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席全國戶籍制度改革推進電視電話會議并講話。
張高麗表示，要扎實做好戶籍制度改革工作，確保按期完成到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右、實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務(wù)。
“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保和住房等基本公共服務(wù)，既關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感，又有利于提高城市人口以及目前留守農(nóng)村兒童的人力資本，從而為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟部副研究員卓賢對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
更加突出“人的城鎮(zhèn)化”
張高麗強調(diào)，要更加突出“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，更加注重提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果。
發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，所謂以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要拋棄過去僅僅視農(nóng)民工為生產(chǎn)者或勞動力的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。
為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出了2020年60%的常住人口城鎮(zhèn)化率的目標，但由于常住人口的城鎮(zhèn)化率不能反映出中國城鎮(zhèn)化率的真實情況，所以又設(shè)置了戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的目標。
根據(jù)統(tǒng)計，2012年中國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率比常住人口的城鎮(zhèn)化率低17個百分點左右，那么在2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右之后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差15%，這意味著要實現(xiàn)二者差距水平縮小2個百分點左右的任務(wù)。
但這一任務(wù)實現(xiàn)并不容易。國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。
陳亞軍分析，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標如何實現(xiàn)？經(jīng)過測算，這需要到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
在實踐中，農(nóng)民工市民化進展不如預期。陳亞軍分析，地方政府特別是外來人口輸入地的地方政府積極性不高，這有認識上的問題。不少地方政府把農(nóng)民工市民化完全當成了負擔，沒有當成人口的紅利。
陳亞軍接著分析道，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，農(nóng)民也有顧慮，主要擔心兩個問題，一是擔心進城落戶后的農(nóng)村“三權(quán)”問題，盡管中央文件中已經(jīng)明確要維護進城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”問題，但農(nóng)民還是有擔心；二是擔心進城落戶后不能與城市原居民享有同等的權(quán)益和待遇，目前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題。
加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口
張高麗表示，要將中央提出的重點群體落戶要求不折不扣落到實處，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城之路更順暢。要進一步推動配套改革，健全“人地錢”掛鉤機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動各方面積極性。
陳亞軍分析，為了解決由于農(nóng)民工市民化導致的地方政府增加成本分擔的問題，中央層面已經(jīng)出臺人錢、人地掛鉤的政策，接下來的重點是省級層面要配套出臺相應(yīng)的政策，并使政策真正落地，以調(diào)動城市政府的積極性。
張高麗指出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)辦好，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。要多方面采取措施，積極促進新市民融入當?shù)厣鐣袑嵲鰪妼Τ鞘械恼J同感和歸屬感。要完善城鎮(zhèn)化布局，提升城市功能與宜居水平，為戶籍制度改革創(chuàng)造有利環(huán)境。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長王列軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關(guān)鍵是改革教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的籌資體制，提高中央和省級政府的籌資比重，在此基礎(chǔ)上督促地方政府幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。這一點對大城市尤為重要。
此外，在各項基本公共服務(wù)中，住房制度引人關(guān)注。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出了到2020年保障性住房覆蓋常住人口的比例要超過23%，這一目標比“十二五”規(guī)劃提出的20%目標有所提高。
