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國(guó)務(wù)院關(guān)于沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
時(shí)間:2017-07-14 17:56:00  來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng) 

國(guó)函〔2017〕92號(hào)

遼寧省人民政府:

    你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:

    一、原則同意《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)。
沈陽(yáng)是遼寧省省會(huì),東北地區(qū)重要的中心城市,先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,統(tǒng)籌做好沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作,逐步把沈陽(yáng)市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

    二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3471平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn),優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市分工協(xié)作,發(fā)揮沈陽(yáng)市的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

    三、合理控制城市規(guī)模。到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在725萬(wàn)人以?xún)?nèi),城市建設(shè)用地控制在720平方公里以?xún)?nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則,禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開(kāi)發(fā)邊界,加強(qiáng)邊界管控,促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,加大存量用地挖潛力度,合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率,切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

    四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局,推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,按要求開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線(xiàn)保護(hù)范圍,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作,建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

    五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,加快化解過(guò)剩產(chǎn)能,明確責(zé)任主體,落實(shí)工作措施,嚴(yán)格控制污染物排放總量,支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率,限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線(xiàn)保護(hù)范圍,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,提高水資源利用效率和效益,建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式,推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)棋盤(pán)山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

    六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶(hù)區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能,積極開(kāi)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù),穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù),提高城市發(fā)展的宜居性,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

    七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,按照整體保護(hù)的原則,切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線(xiàn)管理要求,重點(diǎn)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和沈陽(yáng)故宮等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周?chē)h(huán)境。加強(qiáng)綠化工作,劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線(xiàn)保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計(jì),加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo),嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度,保護(hù)城市整體山水格局,塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。

    八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治,堅(jiān)持依法治市,構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是沈陽(yáng)市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督,提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐沈陽(yáng)市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》,支持沈陽(yáng)市人民政府的工作,共同努力,把沈陽(yáng)市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

    沈陽(yáng)市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神,認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》,任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院

2017年7月6日
    
(此件公開(kāi)發(fā)布)

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