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2025年07月17日
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近日，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》）兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2017年8月1日起實(shí)施。
2016年9月1日《慈善法》實(shí)施前夕，民政部根據(jù)法律授權(quán)，公開遴選并指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）。平臺(tái)指定后，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺(tái)的定期報(bào)告制度，接受了相關(guān)投訴舉報(bào)并依法查處，暢通了慈善組織、社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督的渠道，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐規(guī)范運(yùn)行。
為進(jìn)一步指導(dǎo)平臺(tái)依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管，民政部社會(huì)組織管理局組織了兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。近一年時(shí)間內(nèi)，向慈善領(lǐng)域?qū)＜摇?biāo)準(zhǔn)化專家、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、慈善組織、捐贈(zèng)人代表及相關(guān)部門廣泛征求意見，今年6月通過(guò)民政部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，通過(guò)開門制定標(biāo)準(zhǔn)的方式，明確量化指標(biāo)，細(xì)化操作流程，取得各方認(rèn)同，推動(dòng)制度落實(shí)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、科學(xué)性與可操作性。
《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報(bào)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運(yùn)維。主要由基本要求（涉及合規(guī)性、響應(yīng)性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)接口、日志記錄6項(xiàng)指標(biāo)）、功能開發(fā)要求（涉及基礎(chǔ)功能、公開募捐活動(dòng)管理、后臺(tái)管理3項(xiàng)功能）、安全要求（涉及物理安全、軟硬件安全、數(shù)據(jù)安全、安全事故及響應(yīng)4項(xiàng)安全）、運(yùn)行維護(hù)要求四部分內(nèi)容構(gòu)成，具體有31款組成，從技術(shù)角度為平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行提出了規(guī)范要求。
《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺(tái)指定、日常運(yùn)營(yíng)和事中事后監(jiān)管。主要由平臺(tái)指定(涉及平臺(tái)申報(bào)、平臺(tái)評(píng)審、平臺(tái)承諾3項(xiàng)流程）、平臺(tái)運(yùn)行（涉及對(duì)象選擇、信息展示、信息管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、對(duì)捐贈(zèng)人慈善組織的服務(wù)、隱私保護(hù)、公益性和行業(yè)責(zé)任8項(xiàng)規(guī)程）、平臺(tái)監(jiān)管（涉及評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、退出3項(xiàng)機(jī)制）三部分內(nèi)容構(gòu)成，具體有51款組成，構(gòu)成了條件嚴(yán)格、操作嚴(yán)謹(jǐn)、追責(zé)嚴(yán)肅的管理流程。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，在平臺(tái)上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個(gè)人包括平臺(tái)本身沒(méi)有公開募捐資格。平臺(tái)應(yīng)驗(yàn)證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。平臺(tái)為慈善組織發(fā)布公開募捐信息，應(yīng)在頁(yè)面顯著位置上公布慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。平臺(tái)不應(yīng)為不具有公開募捐資格的組織、個(gè)人提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平臺(tái)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，取得網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)許可證（ICP證）或通過(guò)備案，信息安全等級(jí)保護(hù)不低于三級(jí)。平臺(tái)宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈(zèng)資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈(zèng)資金。第三方支付賬戶服務(wù)提供者應(yīng)具有《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的支付業(yè)務(wù)許可證。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜。平臺(tái)應(yīng)明確告知用戶及社會(huì)公眾，個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平臺(tái)應(yīng)平等、公正地對(duì)待公開募捐活動(dòng)，建立統(tǒng)一、公平的信息發(fā)布機(jī)制，為全國(guó)范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務(wù)差異，不應(yīng)拒絕服務(wù)符合條件的慈善組織。平臺(tái)應(yīng)對(duì)公開募捐信息進(jìn)行合理排序和展示，并提供公平公正服務(wù)，不應(yīng)有競(jìng)價(jià)排名行為。平臺(tái)應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會(huì)公告一次平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，并接受社會(huì)質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動(dòng)數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)收支狀況等。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出，平臺(tái)應(yīng)自覺接受動(dòng)態(tài)管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時(shí)涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向民政部門報(bào)告；若民政部門發(fā)現(xiàn)慈善組織在使用平臺(tái)服務(wù)中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調(diào)查的，平臺(tái)應(yīng)依法予以配合。相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、退出也作出了明確規(guī)定，1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問(wèn)題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)，確保互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)公益慈善的良性循環(huán)。
標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于應(yīng)用。近年來(lái)，民政部大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。面對(duì)不斷推陳出新的“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”創(chuàng)新，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)管理，是我國(guó)公益慈善事業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)的有益舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)筑社會(huì)治理新模式的重要實(shí)踐。民政部今后將運(yùn)用這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的管理和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的共同使用與反復(fù)使用，并將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的時(shí)代創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款，條件成熟時(shí)，將向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
