以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月16日
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各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：
小微型客車(chē)租賃是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢(shì)下小微型客車(chē)租賃的健康發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車(chē)租賃的融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車(chē)租賃服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。
（二）基本原則。
用戶為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車(chē)租賃服務(wù)。
改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)小微型客車(chē)租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃創(chuàng)新發(fā)展。
科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益。
二、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
（三）規(guī)范租賃車(chē)輛管理。小微型客車(chē)租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者將小微型客車(chē)交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。租賃車(chē)輛是汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供車(chē)輛租賃服務(wù)以獲取利潤(rùn)為目的而使用的機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記。車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)按照登記的使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率投保，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者與保險(xiǎn)公司根據(jù)小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃車(chē)輛的日常使用管理，建立租賃車(chē)輛技術(shù)檔案，定期進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，確保租賃車(chē)輛性能及安全狀況良好，車(chē)容車(chē)貌衛(wèi)生整潔。
（四）落實(shí)身份查驗(yàn)制度。為維護(hù)公共安全，保障租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益，開(kāi)展小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度，并按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車(chē)輛應(yīng)交付給經(jīng)過(guò)身份查驗(yàn)的承租人，對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)。
三、提升服務(wù)能力
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定小微型客車(chē)租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地；加強(qiáng)小微型客車(chē)租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口等交通樞紐小微型客車(chē)租賃營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)域停車(chē)站點(diǎn)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)租賃車(chē)輛安全的管控力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）開(kāi)展車(chē)輛預(yù)訂、取還車(chē)和電子支付等服務(wù)，提高租車(chē)便捷性。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)租賃合同管理，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權(quán)利義務(wù)，建立投訴處理機(jī)制，依法接受社會(huì)公眾投訴，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。
（七）推動(dòng)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。支持小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展
（八）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分時(shí)租賃的作用。分時(shí)租賃，俗稱(chēng)汽車(chē)共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車(chē)租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車(chē)租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車(chē)意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車(chē)資源的占用。
（九）科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車(chē)等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。
（十）提升線上線下服務(wù)能力。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線上服務(wù)能力，要通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)要求，應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車(chē)輛智能組織調(diào)配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車(chē)輛供需平衡。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，引導(dǎo)用戶有序停車(chē)，加強(qiáng)停車(chē)管理。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車(chē)輛自檢等方式，確保車(chē)輛安全狀況良好，要建立完善車(chē)輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全。鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理。
（十一）建立健全配套政策措施。鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索通過(guò)優(yōu)惠城市路內(nèi)停車(chē)費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車(chē)輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車(chē)泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車(chē)輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車(chē)泊位的使用效率和租賃車(chē)輛使用便利度。鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃，并按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（十二）加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善小微型客車(chē)租賃規(guī)章制度，制修訂小微型客車(chē)租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。明確小微型客車(chē)租賃合同格式文本主要內(nèi)容，規(guī)范租賃合同管理。推動(dòng)解決租賃車(chē)輛道路交通違法處置、租賃車(chē)輛詐騙等突出問(wèn)題，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的租賃市場(chǎng)，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（十三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和用戶滿意度調(diào)查，并向社會(huì)發(fā)布測(cè)評(píng)和調(diào)查結(jié)果。
各地交通運(yùn)輸部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策措施和實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展，更好滿足人民群眾多樣化出行需求。
交通運(yùn)輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年8月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
