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2025年07月16日
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馬慶斌：中國(guó)國(guó)際交流中心產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)、博士，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)國(guó)際交流專委會(huì)專家顧問(wèn)
2017年7月1日，在國(guó)家主席習(xí)近平的見證下，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）在香港簽署，粵港澳大灣區(qū)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。
《協(xié)議》的簽署，對(duì)于深化內(nèi)地和港澳交流合作，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，加深港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以提升三地競(jìng)爭(zhēng)力，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群具有重大意義。
在回歸祖國(guó)以后，香港、澳門的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)也一路高歌。同時(shí)，大陸和港澳的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也更加凸顯，迫切需要在更高層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀協(xié)調(diào)，推動(dòng)中國(guó)東南沿海這一經(jīng)濟(jì)最為活躍的板塊盡快實(shí)現(xiàn)整體的競(jìng)爭(zhēng)力提升。在這個(gè)背景下，廣東9個(gè)城市與港澳兩個(gè)特別行政區(qū)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市群的事宜提上議程，也就有著經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的迫切要求。
這個(gè)協(xié)議的簽署，如同粵港澳三地在中央政府的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了“桃園三結(jié)義”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手發(fā)展，可以大幅度提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，以新的方式參與全球化經(jīng)濟(jì)。這個(gè)意義不僅僅局限于我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于優(yōu)化整個(gè)亞洲和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖都有重要的意義。
香港回歸已經(jīng)20年，其經(jīng)濟(jì)不僅沒有像國(guó)外一些人士預(yù)言的那樣崩潰，反而在內(nèi)地的強(qiáng)力支持下順利度過(guò)了金融危機(jī)等重大事件，并更加強(qiáng)勁。《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道，1997年到2016年間，香港實(shí)現(xiàn)了年均3.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，超過(guò)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年均2%的增長(zhǎng)速度。這個(gè)成績(jī)某種程度上得益于中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去將近10年中，在世界四大灣區(qū)——紐約、東京、舊金山和粵港澳中，粵港澳的經(jīng)濟(jì)增速為年均7.6%左右，而其他幾個(gè)灣區(qū)則為年均3%左右，而且粵港澳灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在四大灣區(qū)中躍居第二，與排名第一的紐約灣區(qū)相差無(wú)幾。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中“核心—腹地”的關(guān)系，也能得知這一信息：港澳的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)得益于廣東乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。相應(yīng)地，大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也得益于港澳“超級(jí)聯(lián)系人”這一角色的發(fā)展。
進(jìn)一步講，簽署這個(gè)協(xié)議最重要的原因在于廣東、香港、澳門三地的經(jīng)濟(jì)角色在發(fā)生變化：20年前，香港一地的GDP占全國(guó)的20%；2016年年底，粵港澳三地的GDP總和占全國(guó)的12%左右。在這種形勢(shì)下，香港、廣州和深圳三地已經(jīng)成為粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。有研究認(rèn)為，紐約、東京和舊金山灣區(qū)分別以金融、產(chǎn)業(yè)和科技為主要特征，那么，在粵港澳灣區(qū)，香港、廣州和深圳分別具備了上述特征。這種混合型產(chǎn)業(yè)板塊狀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得各個(gè)板塊的市場(chǎng)成熟程度、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的能力、產(chǎn)業(yè)和金融投資等方面的管理規(guī)則都不同，這就要求在很多方面需要制定一個(gè)國(guó)家級(jí)框架協(xié)議予以協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)。這同“田忌賽馬”的故事所揭示的道理一樣：不在于單個(gè)元素是最好的，而在于合理搭配，優(yōu)化總體配置，突出比較優(yōu)勢(shì)。這樣，一個(gè)區(qū)域就可以在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，《協(xié)議》指出了下一步粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)做好的六個(gè)方面：
一是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；
二是著力提升市場(chǎng)一體化水平；
三是著力打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心；
四是著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；
五是著力共建宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈；
六是著力支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。
之所以選擇這幾個(gè)方面作為大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是因?yàn)椋瑥慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，要打造世界級(jí)城市群，就要有一個(gè)或幾個(gè)世界級(jí)的核心城市。在粵港澳大灣區(qū)，香港已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，廣州和深圳也正在實(shí)現(xiàn)。但是，在城市群里，僅有強(qiáng)有力的核心城市是不夠的，如果核心城市發(fā)揮不出輻射作用帶動(dòng)周邊腹地的發(fā)展，城市群內(nèi)部的城市之間就不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就如同沒有軍紀(jì)的軍隊(duì)，即使有精兵強(qiáng)將也會(huì)打敗仗。
目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)粵港澳灣區(qū)的一些問(wèn)題在阻礙三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，甚至在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，三地因內(nèi)耗降低了整體的競(jìng)爭(zhēng)力。比如區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)雷同、關(guān)稅管理、產(chǎn)業(yè)投資目錄管理、跨境人員流動(dòng)、海港、空港的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，以及對(duì)外合作中避免惡性競(jìng)爭(zhēng)而建立一個(gè)合作平臺(tái)的問(wèn)題……這些都亟待回答和破解。
一方面，這是歷史原因形成的；另一方面，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異造成的。香港金融業(yè)發(fā)達(dá)，已經(jīng)占到了GDP的18%，但是其制造業(yè)比較弱，目前也沒有出現(xiàn)一個(gè)在國(guó)際上有影響的制造業(yè)產(chǎn)品，這就引出了很多中低端就業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題；澳門以博彩旅游業(yè)為支撐；廣東處于工業(yè)化的中后期、制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段，在此過(guò)程中需要有一個(gè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)更為熟悉，對(duì)國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)更高的平臺(tái)。香港是全球經(jīng)濟(jì)最自由的港口城市，具備發(fā)揮這個(gè)平臺(tái)的窗口作用的優(yōu)勢(shì)：瑞士國(guó)際管理發(fā)展研究院的《2016年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》顯示，中國(guó)香港成為最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體，瑞士和美國(guó)分列第二、三位。一貫良好的商業(yè)環(huán)境是香港競(jìng)爭(zhēng)力上升的主要原因。報(bào)告說(shuō)，香港是外國(guó)企業(yè)直接投資到中國(guó)內(nèi)地、與內(nèi)地企業(yè)連結(jié)全球資本市場(chǎng)的途徑。也就是說(shuō)，這個(gè)框架協(xié)議就是要把香港這個(gè)“超級(jí)聯(lián)系人”的作用發(fā)揮出來(lái)，就是要把香港、廣州和深圳三駕馬車的協(xié)同作用發(fā)揮出來(lái)。
在上述六大重點(diǎn)中，有三個(gè)方面最為突出，就是提升市場(chǎng)一體化水平、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心和支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。這是區(qū)域協(xié)同發(fā)展、并服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大法寶——改革、開放和創(chuàng)新相呼應(yīng)。
粵港澳大灣區(qū)在未來(lái)建設(shè)實(shí)施上，應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面——簡(jiǎn)化為“一二三三四”戰(zhàn)略。“一”是以構(gòu)建一個(gè)大市場(chǎng)為突破，在人員、投資、產(chǎn)業(yè)等方面采用更加一致的標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)更為合理的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)境的一體化進(jìn)程，提高貿(mào)易和投資的效率；“二”是在創(chuàng)新和開放等兩個(gè)領(lǐng)域開展更為深入的合作，把國(guó)內(nèi)外最好的創(chuàng)新資源整合好，加上大陸這個(gè)大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)腹地，將粵港澳打造成為全球最活躍的創(chuàng)新中心，同時(shí)，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制上加大合作，利用好香港這個(gè)世界上最自由的港口城市，在外國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與中國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)“走出去”上，更好發(fā)揮作用；“三三”是指“三核三線”，也就是在空間和平臺(tái)上要用好和打造好深圳—香港、珠海—澳門以及廣州—佛山等三個(gè)核心板塊，并沿著東岸、西岸和沿海三條線展開產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局；“四”是在用好“一帶一路”這個(gè)大平臺(tái)的概念下，加上前海、南沙、橫琴三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)片區(qū)與香港和澳門更好地對(duì)接，展開合作。
三地的合作，關(guān)鍵是要在一個(gè)大市場(chǎng)的語(yǔ)境下合作，如果在三地合作中，以香港的營(yíng)商環(huán)境為標(biāo)桿，共建市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才在市場(chǎng)原則下最大限度地流動(dòng)，繼而能在創(chuàng)新能力、開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建等制度型創(chuàng)新方面深入推進(jìn)的話，一個(gè)超級(jí)的、具有全球影響力的世界大灣區(qū)就會(huì)出現(xiàn)。
