李津逵:中國(深圳)綜合開發(fā)研究院資深研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
特色小鎮(zhèn)的“特色”指的是什么?為什么要培育特色小鎮(zhèn)?如何培育出小鎮(zhèn)的特色?按照2016年住建部、發(fā)改委、財政部關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的通知,到2020年全國要培育1000個左右特色小鎮(zhèn),一些省份也據(jù)此提出2020年要培育100個左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo),“特色小鎮(zhèn)”概念風(fēng)靡大江南北。
世界上杰出的事情幾乎沒有靠貫徹落實(shí)做出來的,特色小鎮(zhèn)到底是“要我做”還是“我要做”決定了小鎮(zhèn)生命力的有無。如何形成“特色鮮明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綠色生態(tài),美麗宜居”的特色小鎮(zhèn)呢?讓我們嘗試解讀一個案例,就是榮膺廣東省首批國家級特色小鎮(zhèn)第一名的順德北滘鎮(zhèn)。
一、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的困惑與政府的抉擇
北滘鎮(zhèn)位于順德區(qū)北部,古稱百滘,因為“百河交錯、水網(wǎng)密集”。鎮(zhèn)域92平方公里,常住人口26萬,其中戶籍人口11萬,九個居委會十個村委會。就是這樣一個人口27萬的不足百平方公里的地方,改革開放30年來涌現(xiàn)出著名家電企業(yè)美的集團(tuán)和房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園集團(tuán)和大批中小企業(yè),成為珠江三角洲農(nóng)村工業(yè)化的典范。同樣,北滘也突出地表現(xiàn)出珠江三角洲地區(qū)普遍存在的“半城市化”、“產(chǎn)城分割”等問題。
在碧江金樓開展的文化活動吸引了廣東各地的攝影發(fā)燒友
2007年北滘鎮(zhèn)委托中國(深圳)綜合開發(fā)研究院對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會開展研究,發(fā)現(xiàn)北滘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度過高:在所有產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)獨(dú)大,所有制造業(yè)中家電獨(dú)大,在家電制造中美的獨(dú)大。企業(yè)邊際利潤遞減,城市環(huán)境跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)重影響了北滘?qū)θ瞬诺奈Αf?zhèn)委鎮(zhèn)政府由此提出了“智造北滘,魅力小城”的奮斗目標(biāo),并開始探索如何發(fā)揮政府作用推動北滘走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,城市升級之路。
當(dāng)時,正是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念如日中天,北滘如果發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)依托什么資源、從什么產(chǎn)業(yè)切入,才能有效推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級呢?
1、家電產(chǎn)業(yè):北滘的家電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占順德家電業(yè)總產(chǎn)值的四成以上,占全國的6%,家電產(chǎn)業(yè)如何從“順德制造”走向“順德創(chuàng)造”急待破題。
2、旅游產(chǎn)業(yè):北滘擁有中國歷史文化名村碧江,是典型的嶺南鄉(xiāng)村,其中“金樓”是順德新十景之一。北滘還擁有碧桂園度假村這樣的旅游資源。
3、高端休閑:北滘擁有君蘭國際高爾夫球場,可以在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈,而高端休閑產(chǎn)業(yè)在廣州佛山都市圈大有前景。
4、農(nóng)業(yè)觀光:北滘緊鄰陳村花卉大世界,花卉產(chǎn)業(yè)、精品養(yǎng)殖都有基礎(chǔ),這也是北滘產(chǎn)業(yè)的重要特色,農(nóng)業(yè)觀光對于都市人群具有強(qiáng)大吸引力。
按照當(dāng)時發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的上位規(guī)劃,北滘鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)意旅游。
鎮(zhèn)里也確實(shí)內(nèi)引外聯(lián),圍繞著碧江金樓開展了一系列創(chuàng)意文化旅游活動,由于區(qū)位、交通、市場等等方面的原因,一年下來創(chuàng)意旅游成果差強(qiáng)人意。
“我們要的就是這個”
一年的時間里黨委和政府班子上下求索,在各地廣泛考察中他們發(fā)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計對于順德的家電制造業(yè)有可能起到引領(lǐng)和催化的作用。恰在這個時候省委主要領(lǐng)導(dǎo)視察北滘時專門提到要看一看北滘的工業(yè)設(shè)計,這就更加堅定了北滘鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的信心,于是決定引進(jìn)運(yùn)營商,設(shè)立創(chuàng)新園,將工業(yè)設(shè)計培育為北滘的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
2008年12月7日簽訂協(xié)議書,由運(yùn)營方選擇設(shè)計師主導(dǎo)改造裝修,北滘鎮(zhèn)以“爭奪摩天嶺的速度”承諾在40天之內(nèi)向運(yùn)營方提交改造完成的場地。
鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府班子決定將這里改造成工業(yè)設(shè)計園
創(chuàng)新在本質(zhì)上是自下而上的自由創(chuàng)造,而政府興辦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是財政補(bǔ)貼、政府主導(dǎo)的公共品,如何使公共平臺高效而持續(xù)地聚集生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、支持民間的創(chuàng)新?一個重要手段就是引進(jìn)有經(jīng)驗有資源的民營企業(yè)作為運(yùn)營商來提供專業(yè)化的服務(wù)。由于30年來招商引資發(fā)展工業(yè)的路徑,地方政府習(xí)慣于以優(yōu)惠的資源價格吸引外來投資直接創(chuàng)造產(chǎn)值與稅收,政府為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共服務(wù)可以通過稅費(fèi)減免、基金扶持、財政獎勵、舉辦會展等多種方式,而財政購買運(yùn)營商服務(wù)的做法完全是一種新模式,政府內(nèi)部能否形成統(tǒng)一認(rèn)識決定了園區(qū)能否成立并健康成長。購買運(yùn)營商的服務(wù)作為一種供給側(cè)改革,需要在政府內(nèi)部形成新的共識,需要眼光與擔(dān)當(dāng)。
二、一個特色小鎮(zhèn)的萌生
北滘鎮(zhèn)周圍1小時車程范圍,聚集了中國最大的家電制造集群,有超過萬億的工業(yè)產(chǎn)值。這個典型的“中國制造”地帶向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,工業(yè)設(shè)計可以發(fā)揮的作用不可限量。北滘鎮(zhèn)看準(zhǔn)了工業(yè)設(shè)計園的功能,力爭做到最好,他們給自己設(shè)定了一個目標(biāo),就是在北滘鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)規(guī)劃出2.8平方公里范圍,建設(shè)“廣東工業(yè)設(shè)計城”。“廣東工業(yè)設(shè)計城”內(nèi)將布局工業(yè)設(shè)計博物館、設(shè)計廣場、設(shè)計師公寓等項目,使北滘這個家電重鎮(zhèn)裝上一個創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。 這個大膽的設(shè)想加上腳踏實(shí)地的實(shí)踐立即得到順德區(qū)和廣東省有關(guān)部門的支持,進(jìn)而得到了國家有關(guān)部委的支持。同一時期,發(fā)展工業(yè)設(shè)計已成為珠三角眾多地方的共識,有些地方側(cè)重于舉辦工業(yè)設(shè)計的會展活動,但“有會無廟”;有些地方將工業(yè)設(shè)計與其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整合在一個園區(qū),但“三教齊輝”,主題不突出。北滘則以興辦園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè),并堅定不移地把園區(qū)功能定位在工業(yè)設(shè)計,把建設(shè)全國最具規(guī)模的工業(yè)設(shè)計園做為奮斗目標(biāo),因此廣東省將“廣東工業(yè)設(shè)計城”的稱號授予了北滘鎮(zhèn)。
一個嵌入在建制鎮(zhèn)中的特色小鎮(zhèn)
通過省區(qū)共建、部省共建,“廣東工業(yè)設(shè)計城”正式掛牌,由鎮(zhèn)政府成立的廣東工業(yè)設(shè)計城有限公司與運(yùn)營主體同天公司共同規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營,針對北滘鎮(zhèn)家電重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色,彰顯了以工業(yè)設(shè)計引領(lǐng)創(chuàng)新的時代特色。“廣東工業(yè)設(shè)計城”不是建制鎮(zhèn),而是一個嵌入在建制鎮(zhèn)中的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)設(shè)在哪里?
北滘的地理環(huán)境是順德的縮影:自西向東有大河聯(lián)通、從北向南有國道縱貫,105國道穿過了容桂、德勝新區(qū)、大良、倫教進(jìn)入北滘,沿途經(jīng)過了北滘的工業(yè)區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)和碧江村。工業(yè)設(shè)計園設(shè)在哪里最合適呢?今天我們可以解讀為特色小鎮(zhèn)的選址策略——
1、碧江村:這里有碧桂園度假村、有碧江金樓、有幾座閑置的祠堂可以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),村落與村級工業(yè)園之間有廣珠輕軌的碧江站。
2、新城區(qū):這是北滘鎮(zhèn)上世紀(jì)90年代開始規(guī)劃建設(shè)的一個道路整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城區(qū),歷經(jīng)幾屆政府,成片完成了通平卻沒有急于開發(fā),被一位知名地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱贊為“可怕的順德人”。未來廣佛地鐵將在這里設(shè)站,這個片區(qū)環(huán)境檔次高,但附近缺少工廠。
3、老城區(qū):上世紀(jì)50年代末設(shè)立“北滘人民公社”時開始興建的城鎮(zhèn)居民區(qū),生活服務(wù)完善,但僅有一棟空置的辦公樓可以利用。
4、工業(yè)區(qū):這里是105國道與快速干道三樂路交匯的地帶,物流、交通方便,一條工業(yè)大道,兩側(cè)是成片的廠房,美的集團(tuán)的工廠區(qū)就在這里。雖然環(huán)境嘈雜,但是有8萬平米的閑置多層廠房是鎮(zhèn)屬物業(yè)。
在環(huán)境相對較差的地方營造創(chuàng)新平臺,以異軍突起與新城區(qū)錯位發(fā)展
廣東工業(yè)設(shè)計城成為全省全國的創(chuàng)新園地
工業(yè)設(shè)計園設(shè)在哪里都有道理。設(shè)在碧桂園便于設(shè)計師的生活,碧江村可以依托老祠堂和旅游業(yè),新城區(qū)環(huán)境好品質(zhì)高,老城區(qū)生活配套完備。如果設(shè)在工業(yè)大道,則設(shè)計師就可以非常便利地與制造企業(yè)對接。經(jīng)過反復(fù)的權(quán)衡比較,鎮(zhèn)里決定用位于工業(yè)區(qū)的工業(yè)大道旁8萬平米的閑置廠房開設(shè)工業(yè)設(shè)計園。
這樣一來,在一個工業(yè)重鎮(zhèn)豐富多彩的格局中,選中環(huán)境條件最差但又最接近傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地方,將閑置廠房通過設(shè)計營造出創(chuàng)新平臺,而不是在一片空地上投資新建道路樓宇,這種異軍突起的方式低沖擊、低成本、高速度、高效率,并且與新城區(qū)、旅游度假區(qū)錯位發(fā)展、相互呼應(yīng),為整個城鎮(zhèn)棋局布下了一著妙子。
三、特色小鎮(zhèn)催化創(chuàng)新生態(tài)
廣東工業(yè)設(shè)計城穩(wěn)健運(yùn)行,2016年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。按照工業(yè)設(shè)計對制造業(yè)的帶動1:103(清華大學(xué)的測算),意味著有500億的產(chǎn)值是經(jīng)過工業(yè)設(shè)計產(chǎn)生的。與此同時,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在工業(yè)設(shè)計的催化下出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
廣東工業(yè)設(shè)計城已經(jīng)成為在順德、佛山、廣東和全國具有影響力的創(chuàng)新園地,廣東省省長杯、清華大學(xué)設(shè)計周等活動持續(xù)在北滘舉辦,全國高校的設(shè)計專業(yè)研究生每年到北滘?qū)嵙?xí),特色小鎮(zhèn)在大都市圈扮演了不可替代的功能。
更多的設(shè)計師已經(jīng)從用戶體驗開始設(shè)計,從拷貝式設(shè)計轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)式設(shè)計;一些設(shè)計師開始重組從設(shè)計到市場的全要素鏈,成為家電產(chǎn)業(yè)中的“鲇魚”;日益增多的中小企業(yè)開始到設(shè)計城主動尋求設(shè)計支持,突破低價低質(zhì)的天花板。
幫助地方政府開辦創(chuàng)新設(shè)計研究院是廣東工業(yè)設(shè)計城又一重要的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來全球各地創(chuàng)新區(qū)域都表現(xiàn)出共同的特征:創(chuàng)新主體不僅要有政府和企業(yè),還需要智庫和大學(xué)。智庫是依據(jù)自然科學(xué)、社會科學(xué)的基礎(chǔ)研究來設(shè)定公共議題,推動政策創(chuàng)新;而大學(xué)不僅生產(chǎn)科技成果還源源不斷地為地方產(chǎn)業(yè)輸入人力資源。但是在我國國情下二線以下城市沒有智庫,三線以下城市沒有大學(xué)。像順德這樣的地方,憑行政級別不可能得到多少國家教育和科研投入。建設(shè)一座創(chuàng)新設(shè)計研究院,集聚不同學(xué)科高素質(zhì)人才在順德落地扎根,將以往點(diǎn)對點(diǎn)、隨機(jī)性的“產(chǎn)學(xué)研”合作提升到一個立足本土的研發(fā)機(jī)構(gòu),并通過與眾多高校在實(shí)習(xí)上的合作,就相當(dāng)于為順德建立了一所虛擬的高水準(zhǔn)大學(xué)。地方財政是否應(yīng)當(dāng)投資這樣一個創(chuàng)新設(shè)計研究院?意見顯然不一致。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的回答斬釘截鐵:“自古華山一條路。”于是,順德創(chuàng)新設(shè)計研究院作為順德區(qū)一個事業(yè)單位,開始持續(xù)不斷地為地方發(fā)展匯集成果、聚集英才。
與此同時,美的集團(tuán)也在轉(zhuǎn)型,集團(tuán)設(shè)計師隊伍在迅速擴(kuò)大,并將位于工業(yè)大道邊的廠區(qū)打造成為“美的全球創(chuàng)新中心”;碧桂園集團(tuán)超越單純房地產(chǎn),開始布局在各地建設(shè)科技小鎮(zhèn);慧聰公司看中了北滘工業(yè)設(shè)計的特色,在北滘投資建設(shè)了中國家電貿(mào)易城;本地成長起來的飛魚公司成為順德領(lǐng)先的電商平臺。北滘在政府、企業(yè)、智庫、大學(xué)的協(xié)同之下開始形成創(chuàng)新的生態(tài),成為順德創(chuàng)新驅(qū)動的先鋒。
以人才評價創(chuàng)新
2012年12月9日,黨的十八大剛剛閉幕,習(xí)近平總書記視察順德北滘,出乎所有人的預(yù)料,他來到了廣東工業(yè)設(shè)計城。習(xí)總書記首先參觀了廣東工業(yè)設(shè)計城博物館,隨后饒有興致地參觀了幸福生活體驗館。臨行的時候,他說“我再來的時候你們這里應(yīng)當(dāng)有8000名設(shè)計師”。由此可見是否形成了創(chuàng)新的生態(tài),就看是否形成了聚集人才的平臺。
廣東工業(yè)設(shè)計城建設(shè)之初,北滘鎮(zhèn)就提出:新產(chǎn)業(yè)吸引新人群,新人群建設(shè)新城市。那么,新產(chǎn)業(yè)怎樣吸引新的人才群體呢?
杰出領(lǐng)軍人物:以一方創(chuàng)新熱土感動杰出領(lǐng)軍人物帶出一個團(tuán)隊;
大師感召:通過引進(jìn)工業(yè)設(shè)計大師形成對整個工業(yè)設(shè)計行業(yè)感召力;
種子選手脫穎而出:創(chuàng)新平臺營造環(huán)境使好苗子迅速成長;
創(chuàng)新型環(huán)境吸引優(yōu)秀的團(tuán)隊:新一代創(chuàng)意人群更在意創(chuàng)新型工作環(huán)境;
用發(fā)展機(jī)會與一線城市爭奪精英:研究院匯聚了大批大院大所優(yōu)秀人才;
用創(chuàng)新點(diǎn)燃本地干部的激情:政府干部通過扶持園區(qū)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)達(dá)人。
廣東工業(yè)設(shè)計城的實(shí)踐說明中國遍地是人才,缺少的只是人才輩出的環(huán)境。當(dāng)一個大都市圈內(nèi)的特色小鎮(zhèn)形成對于一線城市的人才反磁力的時候,人才越爭越多。2016年創(chuàng)新設(shè)計研究院人才團(tuán)隊共58人,博士后1人、博士5人,碩士36人。廣東工業(yè)設(shè)計城和創(chuàng)新研究院的年輕人在北滘安家扎根,已有40多個第二代出生在北滘。這個昔日難留人才的工業(yè)重鎮(zhèn),如今成為吸引人才的熱土。
四、特色小鎮(zhèn)帶動城市環(huán)境的升級
8年以來,歷屆北滘鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷努力,與美的、碧桂園、慧聰?shù)绕髽I(yè)形成創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng),同時以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)难酃饽繕?biāo)明確、階段清晰地推動城市環(huán)境的升級。
道路系統(tǒng)的優(yōu)化改造:對原來機(jī)動車與自行車混行的工業(yè)大道,優(yōu)化了斷面,增設(shè)了自行車道和人行道,明顯改善了環(huán)境,當(dāng)年的一條制造業(yè)物流通道正在演化為創(chuàng)新大道;鎮(zhèn)內(nèi)眾多道路重新鋪裝,尺度更加宜人,如南源路以前過寬,中間增設(shè)一排綠化之后景觀明顯宜人。
河涌整治:結(jié)合治污、保潔與景觀于一體,在全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)增加濱水步道和濱水景觀,營造街心公園和具有嶺南特色的景觀小品。
公共空間:為市民開展群眾性文化體育活動營造不同的公共空間,如文化中心、科學(xué)館,方便市民學(xué)習(xí)開設(shè)24小時書吧,北滘鎮(zhèn)新城廣場舉辦豐富多彩的群眾性文體活動,受到居民踴躍響應(yīng)。入夜時分的廣場歡聲笑語,而近鄰的公園鳥語花香,小鎮(zhèn)居民享受到城市文化與城市園林的優(yōu)美環(huán)境。
習(xí)近平:“我再來的時候你們應(yīng)當(dāng)有8000名設(shè)計師”
如今,人才公寓、雙創(chuàng)鼓勵政策都在落實(shí)中,北滘成為廣佛大都市圈內(nèi)具有吸引力的人才高地,向著“魅力小城”的目標(biāo)不斷提升。
五、北建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)啟示
1、北滘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級之路是針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求“我要做”的結(jié)果,是進(jìn)入新常態(tài)之后一個工業(yè)重鎮(zhèn)謀求產(chǎn)業(yè)突破天花板、城市化突破二元結(jié)構(gòu)的選擇。這種自下而上努力吻合了自上而下建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求。
2、特色小鎮(zhèn)的推動主體是地方政府,政府通過供給側(cè)改革引進(jìn)市場主體創(chuàng)造開放包容的環(huán)境,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
3、特色小鎮(zhèn)“特”在創(chuàng)新,而創(chuàng)新的體現(xiàn)就是對人才的吸引力。北滘提出的“新產(chǎn)業(yè)吸引新人群,新人群建設(shè)新城市”道出其中關(guān)鍵。
4、我國當(dāng)前條件下培育特色小鎮(zhèn),在建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)以“嵌入式”方式選址比較現(xiàn)實(shí)。“嵌入式”有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建成區(qū)升級,以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)的共贏。
5、評估特色小鎮(zhèn)是否成功不應(yīng)株守小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的產(chǎn)值、稅收,更要看特色小鎮(zhèn)對于原有建制鎮(zhèn)和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級是否發(fā)揮了催化作用。這種作用不像步槍的“瞄準(zhǔn)——發(fā)射”,更像導(dǎo)彈的“發(fā)射——制導(dǎo)”,在規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營中會不斷調(diào)整、優(yōu)化提升。