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2025年07月18日
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激發(fā)民間投資活力的系列政策有望進(jìn)一步落實(shí)。記者從有關(guān)方面獲悉，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)將在提升民間投資的良好信心和預(yù)期、進(jìn)一步放開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低民間融資的困難和風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)制度性成本、提高PPP項(xiàng)目落地成效等方面，研究制訂“落地”方案。
國(guó)家發(fā)改委9月26日下午召開(kāi)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇就貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次大督查民間投資督查和國(guó)家行政學(xué)院“大力促進(jìn)民間投資”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
張勇表示，要對(duì)大督查報(bào)告提出的問(wèn)題和建議，抓緊研究制定整改落實(shí)方案并加快整改進(jìn)度。要運(yùn)用好國(guó)家行政學(xué)院第三方評(píng)估報(bào)告成果，有關(guān)地方要對(duì)問(wèn)題清單和建議清單中涉及事項(xiàng)，抓緊做好落實(shí)工作。
激發(fā)民間投資成效顯著
“從我們的評(píng)估調(diào)研看，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資的政策措施，在改善營(yíng)商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）、落實(shí)促進(jìn)民間投資26條等方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，成效顯著。”國(guó)家行政學(xué)院第三方評(píng)估報(bào)告表示。
報(bào)告直言，不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)取得的積極進(jìn)展評(píng)價(jià)頗高，有的用了“史無(wú)前例”的說(shuō)法。 “座談中有不少民營(yíng)企業(yè)家特別強(qiáng)調(diào)感謝中央的好政策，民企投資信心、意愿和市場(chǎng)預(yù)期均有所增強(qiáng)，民間投資總體有所回升，扭轉(zhuǎn)了下滑的態(tài)勢(shì)。”
國(guó)家行政學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)當(dāng)前鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策措施滿意度高達(dá)92.8%。
“這一系列的政策，對(duì)激發(fā)民間投資起到了非常積極的作用，直接表現(xiàn)在民間投資的觸底回升。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說(shuō)。
后續(xù)會(huì)有一些大動(dòng)作
然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月份的數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至8月我國(guó)民間投資增速降至6.4%，連續(xù)第二個(gè)月放緩。
“若從單月看， 8月份同比增速降至3.0%。”中泰證券兼齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷撰文指出，雖然民間投資增速回落對(duì)實(shí)現(xiàn)2017年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)影響不大。不過(guò)，“如果2018年民間投資增速繼續(xù)回落，則穩(wěn)增長(zhǎng)壓力肯定會(huì)增大。”
在這一背景下，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)專門(mén)會(huì)議便引人注目。會(huì)議也確實(shí)透露出后續(xù)會(huì)有一些大動(dòng)作。
首先，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并組織開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理核查和政務(wù)失信專項(xiàng)治理兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
其次，國(guó)家發(fā)改委將狠抓國(guó)務(wù)院第四次大督查及第三方評(píng)估落實(shí)工作，抓緊研究制訂整改落實(shí)方案并加快整改進(jìn)度。
政策建議直指“隱性障礙”
記者了解到，國(guó)家行政學(xué)院所做的第三方評(píng)估報(bào)告還提出多項(xiàng)政策建議，涉及建設(shè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境、降低民間融資的困難和風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)降低企業(yè)制度性成本等多個(gè)方面。國(guó)家發(fā)改委要求對(duì)“建議清單中涉及事項(xiàng)，抓緊做好落實(shí)工作。”
以“建設(shè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境”為例，報(bào)告指出，目前民間資本投資的“顯性障礙”已不多見(jiàn)，但一些地方在招投標(biāo)過(guò)程中利用注冊(cè)資本、資質(zhì)、資格、評(píng)估等限制民企進(jìn)入，“隱性障礙”依然不少。因此，要加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，暢通民間投資通道。
同時(shí)，報(bào)告建議“出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老、民辦醫(yī)療和教育等民生行業(yè)的民間資本管理辦法，為民營(yíng)資本進(jìn)入這些行業(yè)提供管理依據(jù)”及“梳理匯總民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)臺(tái)賬和服務(wù)平臺(tái)。”
在“努力降低民間融資的困難和風(fēng)險(xiǎn)”方面，報(bào)告建議地方政府出面成立民營(yíng)企業(yè)投資基金和政府性基金，專門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資金支持。報(bào)告同時(shí)建議從國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)民間投資的扶持性國(guó)家貸款政策。
在“切實(shí)提高PPP項(xiàng)目落地成效”方面，報(bào)告建議，擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目比例，即支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域。加大財(cái)稅支持力度，對(duì)于社會(huì)資本興辦非營(yíng)利性教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予與公辦機(jī)構(gòu)同等的支持等。
