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2025年09月04日
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住建部 國(guó)家文物局關(guān)于開展國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查的通知
建規(guī)[2017]221號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化廳），海南省規(guī)劃委員會(huì)，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃國(guó)土委、規(guī)劃國(guó)土局）、文物局，北京市農(nóng)委：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，自1982年國(guó)務(wù)院設(shè)立歷史文化名城制度以來，至今已經(jīng)走過35年的實(shí)踐歷程。為進(jìn)一步做好國(guó)家歷史文化名城（以下簡(jiǎn)稱名城）和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村（以下簡(jiǎn)稱名鎮(zhèn)名村）保護(hù)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局決定開展名城和名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)文件精神，以高度政治責(zé)任感組織做好本次名城名鎮(zhèn)名村評(píng)估檢查工作，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各階段評(píng)估檢查任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)取得的成就，梳理存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出新形勢(shì)下繼續(xù)做好名城和名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的思路。
二、評(píng)估檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
本次評(píng)估檢查范圍涵蓋132座國(guó)家歷史文化名城、252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和276個(gè)中國(guó)歷史文化名村。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》（建辦規(guī)函[2016]681號(hào)），重點(diǎn)評(píng)估檢查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)范圍及數(shù)量變化。檢查名城和名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍、不可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑數(shù)量；評(píng)估保護(hù)范圍的變化情況和變化原因。
?。ǘv史城區(qū)。檢查傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)情況；歷史城區(qū)范圍內(nèi)居住人口數(shù)量變化情況；歷史文化遺存保護(hù)情況；評(píng)估是否存在拆真建假、大肆修建仿古街區(qū)等行為及發(fā)生原因。
（三）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作情況。對(duì)照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，2017年是否完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定總量任務(wù)的60%。檢查新劃定的歷史文化街區(qū)和新確定的歷史建筑數(shù)量，評(píng)估普查工作開展的總體情況。
（四）歷史文化街區(qū)。檢查是否依法公布?xì)v史文化街區(qū)名單；歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌情況；歷史文化街區(qū)人口數(shù)量變化情況；評(píng)估是否出現(xiàn)大規(guī)模突擊式整治改造或過度商業(yè)開發(fā)等行為。
?。ㄎ澹v史建筑。檢查是否建立歷史建筑檔案并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志；歷史建筑修繕保護(hù)情況；近現(xiàn)代建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用情況；歷史建筑與不可移動(dòng)文物雙重身份情況；評(píng)估歷史建筑活化利用的方式和資金支持是否具有可持續(xù)性。
?。┍Ｗo(hù)規(guī)劃。檢查名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃是否依法編制；名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、建設(shè)控制要求是否納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；評(píng)估各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否符合保護(hù)規(guī)劃確定的建筑高度等控制要求；評(píng)估保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況。
?。ㄆ撸┑胤椒ㄒ?guī)及相關(guān)政策制定。檢查各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的名城制定相關(guān)保護(hù)法規(guī)和政策情況，名鎮(zhèn)名村所在地縣級(jí)以上人民政府制定相應(yīng)保護(hù)管理辦法和政策的情況；評(píng)估相關(guān)法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。
（八）基礎(chǔ)設(shè)施改善與國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用。歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境整治情況；“十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金使用、地方資金配套以及地方日常性維護(hù)資金的投入和使用情況；評(píng)估專項(xiàng)資金使用的效果。
三、評(píng)估檢查時(shí)間安排
評(píng)估檢查采取自評(píng)自查、互評(píng)互查和抽查3種方式：
（一）自本通知印發(fā)之日起至10月31日，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物部門對(duì)本地區(qū)的名城和名鎮(zhèn)名村組織開展自評(píng)自查。
?。ǘ?1月1日至11月15日，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物部門組織成立評(píng)估檢查組（見附件1），開展跨地區(qū)交叉評(píng)估檢查。
（三）自本通知印發(fā)之日起至11月30日，我部會(huì)同國(guó)家文物局赴各地抽查，重點(diǎn)評(píng)估檢查保護(hù)工作成績(jī)顯著和存在問題較多的名城和名鎮(zhèn)名村。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)評(píng)估檢查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局成立國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)評(píng)估檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：黃 艷 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)
宋新潮 國(guó)家文物局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馮忠華 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)
閆亞林 國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司副司長(zhǎng)
成 員：張 兵 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)
唐 煒 國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司副司長(zhǎng)
傅 爽 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司歷史名城保護(hù)處調(diào)研員
詹德華 國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司資源管理處調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，主任為馮忠華（兼），副主任為閆亞林（兼）。
五、評(píng)估檢查工作要求
?。ㄒ唬└髅恰⒚?zhèn)名村應(yīng)認(rèn)真撰寫評(píng)估自查報(bào)告，填寫《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》（附件2）和《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》（附件3）。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物部門對(duì)本地區(qū)名城、名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估自查，總結(jié)保護(hù)基本情況、存在的主要問題，研究擬采取的對(duì)策措施，并形成評(píng)估自查報(bào)告，于2017年11月10日前與各名城、名鎮(zhèn)名村評(píng)估自查報(bào)告一并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。
?。ǘ└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物部門按要求組織成立評(píng)估檢查組，分別指定1名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展跨地區(qū)交叉評(píng)估檢查，并形成專題評(píng)估檢查報(bào)告，于2017年11月30日之前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。各評(píng)估檢查組在每個(gè)省、自治區(qū)至少檢查2座名城（不包含只有1座名城的省、自治區(qū)），名鎮(zhèn)名村檢查數(shù)量由評(píng)估檢查組自行確定。各評(píng)估檢查組要確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，于2017年10月23日前將聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
?。ㄈ┰u(píng)估檢查工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不安排宴請(qǐng)。
評(píng)估檢查工作結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局將召開總結(jié)大會(huì)，對(duì)評(píng)估檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并形成總報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)保護(hù)工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城名鎮(zhèn)名村，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)；對(duì)保護(hù)工作開展不到位、地方政府監(jiān)管不力、歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值受到破壞的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認(rèn)定為已不具備條件的名鎮(zhèn)名村，將其列入瀕危名單或撤銷稱號(hào)；對(duì)評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認(rèn)定為已不具備條件的國(guó)家歷史文化名城，將建議國(guó)務(wù)院列入瀕危名單或者撤銷稱號(hào)。
六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司：張帆 傅爽
電話：010-58933769 傳真：010-58933042
Email：ghsmcc@mohurd.gov.cn
國(guó)家文物局：姚丞 詹德華
電話：010-56792082 010-56792073
傳真：010-56792133
Email：zyc@sach.gov.cn
附件：
1．全國(guó)評(píng)估檢查組分工安排表 (57.50 KB)
2．國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表 (74.00 KB)
3．中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表 (84.50 KB)
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家文物局
2017年10月9日
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