以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。三四線城市面臨產(chǎn)業(yè)相對單一、服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)有限、人口向大城市流失的局面。三四線城市如何滿足人民日益增長的美好生活需要，如何找準(zhǔn)自己的定位實現(xiàn)與大城市的協(xié)同發(fā)展，是亟需解決的問題。本文作者在三四線城市掛職鍛煉，根據(jù)長期觀察與思考，試圖回答這些問題。
十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。報告還指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
應(yīng)該說，對于三四線城市而言，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分地發(fā)展之間的矛盾更加突出。多數(shù)三四線城市在計劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景中轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得了顯著成就。城市規(guī)模迅速發(fā)展，居民生活水平顯著提升，三四線城市的居民也較好地展示和享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈福利——既保持了適度的人口密度，又有相對干凈的空氣，還有便利的交通。但是從全國范圍看，粗放型的發(fā)展是不可持續(xù)的，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)正在謀求更大程度的創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展。
必須清楚地認(rèn)識到，邁步新時代，三四線城市的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
首先，從目前看，這些城市普遍面臨著要么沒有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，要么產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品集中度過高和產(chǎn)業(yè)鏈站位低并存等問題，同時這些城市還面臨人均收入和城市化程度普遍不高、財政收入穩(wěn)定性不夠、金融環(huán)境自生性不足、基礎(chǔ)設(shè)施投資和基本公共服務(wù)均等化欠賬較多等問題。
第二，放開戶籍限制以后，超級大都市的規(guī)模效應(yīng)正在加速形成。超級大城市對中小城市的資源、資金和人口的“虹吸”現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村人口、縣鄉(xiāng)人口加速向特大型城市集中，相較而言，中小城市向上爭取政策、資金、項目的能力弱一些。
第三，新經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)業(yè)的重要性越來越突出，但是發(fā)展服務(wù)業(yè)更強(qiáng)調(diào)居民的參與性，更依賴于人口基數(shù)的作用，三四線城市的人口外流導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的市場空間有限。
第四，在人口外流的情況下，三四線城市的政府面臨財政支出責(zé)任和收入能力之間缺口可能擴(kuò)大的難題。一方面，政府要履行公共財政的責(zé)任，尤其是要給邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)托底；另一方面，稅收的高增長時代已經(jīng)過去，稅制稅源稅基正在發(fā)生變化，新的稅源稅基正在培育；
第五，短期看，三四線城市的投資邊際效益不明確。三四線城市的純市場化的有效投資需求不足。
所以說，只要處于縣鄉(xiāng)和超大型城市中間重要節(jié)點上的三四線城市，解決好了自己的發(fā)展問題，全面建成小康社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才有保證。筆者認(rèn)為，在新時代，三四線城市尤其要在以下幾個方面苦練內(nèi)功：
一、更加主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。一般說來，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征有速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換等特征。但從目前看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換有一個長期的過程，而經(jīng)濟(jì)增長從高速到中高速的轉(zhuǎn)變更具有先導(dǎo)意義，這是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長以后不可避免的過程。三四線城市的經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)政策首先要形成經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)換到中高速增長的理性預(yù)期，在財政、金融和GDP考核的指標(biāo)設(shè)置、設(shè)計方面給自身留出適當(dāng)?shù)挠嗟亍９膭罡骷墮C(jī)關(guān)、企業(yè)“跳起來摘蘋果”，而不是“跳起來，蘋果摸不到”，形成數(shù)字虛增；其次，要引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)體對稍低增長速度有一個耐受度。比如對就業(yè)、對財政承債能力的持續(xù)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警等等。可以說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)走的是一條速度換空間的思路，但是應(yīng)當(dāng)明確，降低速度未必能有效換取空間，相反，三四線城市必須充分利用這難得的時間窗口。
二、要有更加清晰準(zhǔn)確的定位。定位的實質(zhì)是“錯位”競爭，是差異化，著眼點是別人做什么，我不做什么。首先是精準(zhǔn)的形象定位。三四線城市應(yīng)該想清楚，以什么形象示人，必須清楚地了解，原來是什么形象，應(yīng)該給90后、00后展示什么形象；通過什么手段、借助什么媒介把這種形象傳遞出去，要凝練出具有時代內(nèi)涵和歷史持久力的城市形象“金句”，能夠激發(fā)人們正能量、對美好生活的向往。其次是細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位。鑒于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的鏈條長、細(xì)分化程度高，三四線城市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度不高，建議三四線城市要從自己的要素優(yōu)勢出發(fā)，不是確定做什么產(chǎn)業(yè)，而是要確定好做哪一個產(chǎn)業(yè)的哪一個重點領(lǐng)域，哪一個重點市場。因此產(chǎn)業(yè)細(xì)分更下沉一級、進(jìn)一步聚焦更符合三四線城市的發(fā)展實際，更有利于提高三四線城市的招商效率。
三、更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三四線城市要和縣鄉(xiāng)、周邊大型特大型城市形成“共生”關(guān)系。通過共生關(guān)系，可以形成特大型城市創(chuàng)造財富、三四線城市消費財富以及三四線城市創(chuàng)造財富、縣鄉(xiāng)消費財富的共生效應(yīng)。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，特大型城市和三四線城市之間、城鄉(xiāng)之間的互動將頻率更高、效果更好、成本更低，三四線城市要思考“特大城市需要我干什么、我能為特大型城市提供什么；縣鄉(xiāng)需要我干什么，我能為縣鄉(xiāng)提供什么”的命題。一句話，三四線城市要思考自己存在的價值，更要思考“我”在別人看來，有什么存在的價值。
四、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三四線城市的地方政府，處于攻堅作戰(zhàn)的前沿，它的行政效能、作風(fēng)直接影響了城市的發(fā)展。因此，要更好地處理政府和市場的關(guān)系，好的政府培育者、呵護(hù)著好的市場，好的市場呼喚更好的政府，二者相輔相成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府還是市場的重要參與方，市場呼喚著政府決策的可行性、科學(xué)性、前瞻性，呼喚著更加扁平化的基層政府。具體說來，政府要更加注重把控影響地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵風(fēng)險點，突出事前控制，突出投資行為的有效性，突出財政預(yù)算的硬約束、財政支出效用的判斷，突出規(guī)劃的權(quán)威性和引導(dǎo)作用，突出招商的針對性，更多地體現(xiàn)服務(wù)性政府的角色。
五、切實增強(qiáng)居民對城市的歸屬感。十九大報告提出，要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。對三四線城市而言，社區(qū)居民的強(qiáng)互動性體現(xiàn)了中小城市的優(yōu)越性。因此，三四線城市不僅要注重建設(shè)智慧城市、創(chuàng)新城市、數(shù)字城市、文明城市，更應(yīng)該大力建設(shè)“家園城市”、“溫馨城市”，通過對城市歷史文脈的挖掘和宣傳，讓一代人在快速城市化中漂泊的鄉(xiāng)村情結(jié)得以在中小城市休憩和安放。
六、實施更加精準(zhǔn)的以“人”為本的政策。精準(zhǔn)扶貧的另一個意義是政府開始把對人的管理、惠顧、補(bǔ)貼和扶持嘗試精確到具體個人，信息技術(shù)的應(yīng)用為這提供了可能。但這只是一個開始，對三四線城市而言，人口基數(shù)有限，技術(shù)力量成熟，應(yīng)力圖把所有的行政活動推及到具體公民個人。通過尊重終端的選擇權(quán)來倒逼公共服務(wù)水平的提高，倒逼財政支出效率的提高，而不是一味地、簡單粗放地補(bǔ)貼企業(yè)、補(bǔ)貼學(xué)校、補(bǔ)貼項目。此外，人口是城市發(fā)展的重要變量，三四線城市的人口密度相對小，人口的容納空間大，因此，呼吁國家，對三四線城市可以考慮施行更加靈活的人口政策。
十九大報告指出“歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。過去幾十年，一批批三四線城市在苦練內(nèi)功的過程中，伴隨著大歷史一路走來。我相信，三四線城市的發(fā)展空間仍然巨大，前景無限美好，改革的征程永遠(yuǎn)在路上。
作者：杜強(qiáng)，中組部、團(tuán)中央從建設(shè)銀行總行選派的第十七批博士服務(wù)團(tuán)成員，目前掛職服務(wù)攀枝花。
