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2025年07月18日
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首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)公布以來(lái)，迄今已接近3年，按照試點(diǎn)要求，2017年要總結(jié)出試點(diǎn)的初步成果，據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)第一批試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。
“近年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化的核心，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展。轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺(tái)吸引大學(xué)生落戶的政策， 人地錢 掛鉤等關(guān)鍵性政策出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度性通道已經(jīng)打開(kāi)。”11月9日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在“第二屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇”上表示，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總數(shù)已擴(kuò)大到兩個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)），目前，我們正在組織開(kāi)展第一批試點(diǎn)地區(qū)的評(píng)估，將盡快復(fù)制推廣一批成功的經(jīng)驗(yàn)。
就在11月初，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司召開(kāi)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，第一批試點(diǎn)地區(qū)紛紛對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了總結(jié)。
第一批試點(diǎn)取得階段性成果
相較于此前的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是“人的城鎮(zhèn)化”，新規(guī)劃更重視基本公共服務(wù)的投入，而非直接投入大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
2015年2月，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，這也是國(guó)家首批試點(diǎn)地區(qū)。隨后，國(guó)家發(fā)改委又分別于2015年11月和2016年12月公布了第二批和第三批綜合試點(diǎn)的名單。
據(jù)記者了解，三批試點(diǎn)在地理的分布以及任務(wù)的安排上因地制宜、各有分工。
從地理位置上來(lái)講，首批試點(diǎn)地區(qū)綜合考慮了申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。比如，安徽是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開(kāi)展合作，擁有良好的試點(diǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)。同時(shí)，第一批試點(diǎn)的任務(wù)側(cè)重建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
在進(jìn)行第二批試點(diǎn)地區(qū)選取時(shí)，從地理位置上則適當(dāng)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕唧w措施實(shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的原則進(jìn)行了評(píng)審。而這批試點(diǎn)地區(qū)的任務(wù)主要涉及到了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)很重要的試點(diǎn)內(nèi)容就是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的前提。
第三批試點(diǎn)名單大量增加了民族地區(qū)的試點(diǎn)，僅第三批就有30個(gè)民族地區(qū)入圍，而當(dāng)時(shí)恰逢中央加強(qiáng)扶貧的相關(guān)工作，而新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略體系相得益彰。同時(shí)，該批試點(diǎn)主要突出地方特色，重點(diǎn)在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域積極探索。
根據(jù)當(dāng)年的規(guī)劃，第一批試點(diǎn)到2017年應(yīng)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
“新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的潛在內(nèi)需，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口，同樣是引領(lǐng) 十三五 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。”11月9日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示，過(guò)去5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，這是非常快的。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，2014年的中國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，2015年的數(shù)據(jù)為56.10%，2016年的中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%，每年的增速均高于1.2%的平均值，也就是說(shuō)，第一批綜合試點(diǎn)啟動(dòng)的近3年來(lái)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對(duì)明顯。
城鎮(zhèn)化體系將更有層次感
城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%以上，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，新型城鎮(zhèn)化的成績(jī)單舉世矚目，下一步，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為關(guān)鍵。
“在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，我們?nèi)〉昧艘恍┏晒踩匀淮嬖谝恍┩怀龅膯?wèn)題。比如，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不夠高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化政策還不夠落地，大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市生態(tài)環(huán)境仍然突出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目發(fā)展傾向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制不完善，這些問(wèn)題都需要采取有效措施加以認(rèn)真解決。”胡祖才表示，新時(shí)代對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在新起點(diǎn)上取得新進(jìn)展。
據(jù)記者了解，十九大報(bào)告已將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題提升到空前高度，而城市化戰(zhàn)略正是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的抓手之一。城市群未來(lái)將是我國(guó)大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，解決好城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，就解決了區(qū)域不均衡的問(wèn)題。此外，城市化紅利向鄉(xiāng)村的不斷擴(kuò)散，將成為中國(guó)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)已經(jīng)從速度轉(zhuǎn)向優(yōu)化，到了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鎮(zhèn)化體系將更有層次感。
“現(xiàn)在我們還在看城鎮(zhèn)化率是多少，關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為、物質(zhì)形態(tài)的東西比較多，不過(guò)，10年、20年以后，大家不會(huì)再關(guān)注這個(gè)，城鎮(zhèn)化更重要的是改變所有人，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)的水平、消費(fèi)的方式以及生活的方式。”11月9日，中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心總規(guī)劃師袁崇法表示，在其調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民不愿意進(jìn)城，究其原因，最開(kāi)始有很多置換條件讓農(nóng)民進(jìn)城，但是，進(jìn)城以后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有充分就業(yè)，另外，即便有了就業(yè)，依然有各種的不適應(yīng)，為此，把整個(gè)的農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，整體提升農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)生活、服務(wù)方式的這樣一個(gè)狀態(tài)、局面出現(xiàn)，其實(shí)這也是城鎮(zhèn)化的一種體現(xiàn)。
也就是說(shuō)，此類城鎮(zhèn)化的問(wèn)題可以有兩種解決方式，一種是按照戶籍政策不變，容納更多的農(nóng)民進(jìn)城。另外一種，想辦法打通公共服務(wù)的障礙，扯平社會(huì)福利保障，淡化戶籍影響。
在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，農(nóng)村始終是一塊短板，要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，暢通成鄉(xiāng)間要素流動(dòng)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
就此，胡祖才同樣建議，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以都市圈、通行圈為抓手，通過(guò)三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高三四線城市對(duì)人口的吸引力，同時(shí)，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。
