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2025年07月19日
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中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前獲悉，由于一些地方的網(wǎng)約車管理細則在車輛、駕駛員、平臺公司等準(zhǔn)入條件的限制上涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭，涉嫌違反公平競爭審查制度，有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報至國家發(fā)展改革委，目前國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督與反壟斷局正在進行調(diào)查。
國家發(fā)改委針對地方網(wǎng)約車細則是否違反公平競爭審查的調(diào)查，既呼應(yīng)了學(xué)界業(yè)界的現(xiàn)實疑慮，也對接了將公平競爭審查制度落到實處的期許。
“公與平者，國之基址也”，市場競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。
為維護公平的市場競爭秩序，國務(wù)院及相關(guān)部門在建立公平競爭審查制度上印發(fā)了兩個重磅文件：先是2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（簡稱“34號文”）；再就是今年10月底，多部門聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。前者標(biāo)志著我國正式確立公平競爭審查制度；后者標(biāo)志著我國公平審查制度進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。
公平競爭審查，自然也適用于新經(jīng)濟政策。2016年7月，國家發(fā)改委就表示，新老業(yè)態(tài)之爭問題實際上是如何鼓勵創(chuàng)新問題，我國要加快推廣公平競爭審查制度，按照規(guī)定具體進行分析評估，“具體哪些政策妨礙了競爭和創(chuàng)新，該糾正的就要糾正”。
考慮到“34號文”從省到市縣的推進時點，與國家、地方層面網(wǎng)約車新規(guī)出臺的時間相近，地方網(wǎng)約車細則難免被視作公平競爭審查的試紙。地方制定網(wǎng)約車落地細則，也理應(yīng)先過“公平競爭審查關(guān)”。
交通運輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時，已有24個省（市、自治區(qū)）發(fā)布了實施意見，133個城市公布落地實施細則。遺憾的是，卻少有行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查。很多地方在人和車方面的人為設(shè)限，將交通部賦予網(wǎng)約車業(yè)的政策空間收縮，違背了對新經(jīng)濟“包容審慎”的監(jiān)管原則，也違背了相關(guān)規(guī)定。
在此背景下，國家發(fā)改委的調(diào)查，是對“公平競爭審查”制度剛性的重申：地方層面不可違背公平競爭審查制度濫設(shè)市場壁壘，更不能以此方式掣肘新經(jīng)濟發(fā)展。
像部分地方的網(wǎng)約車細則，實質(zhì)上損害了市場資源配置效率和公平性，也拉低了技術(shù)帶給民眾的便利感——據(jù)《法制日報》報道，如今網(wǎng)約車新政實施已滿“1周歲”，相比破局之初，現(xiàn)在的點贊聲并不強烈，打車難度也比同期增加。這表明，一些地方的網(wǎng)約車政策也是在為市場制造不公，在給民眾制造不便。
對一些地方的網(wǎng)約車細則進行公平競爭審查，正是為了維護和恢復(fù)市場公平的必要手段。有公平競爭審查制度，才會讓政策糾偏成為可能。這才能給創(chuàng)新更大空間，給新經(jīng)濟更有利的發(fā)展環(huán)境。
期待國家發(fā)改委這次調(diào)查，能促使更多地方嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，在網(wǎng)約車細則等新經(jīng)濟政策上，也補上應(yīng)有的公平競爭審查，進而讓新經(jīng)濟享受到公平競爭制度保障的紅利。
