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2025年07月17日
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為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，充分發揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用。近日，司法部、住房城鄉建設部聯合印發了《關于開展律師參與城市管理執法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對開展律師參與城市管理執法工作作出部署。
《意見》指出，律師是創新城市管理執法方式、促進城市管理執法工作法治化建設的重要力量。近年來，廣東、山東等地創新城市治理方式，引入律師參與城市管理執法工作，在規范文明執法、提高行政處罰執行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾理解支持等方面取得良好效果。實踐證明，充分發揮律師的專業優勢、實踐優勢和職業優勢，開展律師參與城市管理執法工作，有利于增強相關部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛，維護自身合法權益，促進社會和諧穩定。
《意見》規定，律師參與城市管理執法主要采取聘請“律師駐隊”的模式。“律師駐隊”是指城市管理部門通過購買服務的方式與律師事務所簽訂法律服務協議，由律師事務所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執法隊伍，提供法律服務，協助執法。“駐隊律師”不僅要為聘用單位提供法律服務，還要在聘用單位辦公，隨隊赴執法一線提供法律服務。駐隊律師的工作任務、工作方式、雙方權利義務等內容由各地結合實際，通過法律服務協議方式約定。
《意見》要求，各級司法行政機關和各律師協會要認真做好律師事務所推薦和駐隊律師的選派、指導、培訓、評估和獎懲工作，不斷提高駐隊律師工作質量和效率。城市管理部門要為律師參與城市管理執法工作提供必要的工作支持，認真研究、及時反饋駐隊律師提出的意見建議。駐隊律師要注意工作方式方法，明確職責定位。在為城市管理部門提供法律意見時，側重發揮法律參謀助手作用，提高城市管理部門運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力；面對執法相對人時，注重體現中立地位，發揮律師職業優勢和第三方作用，引導行政相對人依法表達訴求，減少因執法產生的摩擦。
《意見》強調，各級司法行政機關和城市管理部門要加強組織領導工作。一是制定開展律師駐隊工作的實施辦法，積極穩妥推進工作。二是積極協調財政部門落實律師參與城市管理執法工作的專項經費，將律師參與城市管理執法事項列入政府購買服務目錄，形成長效機制。三是健全溝通協調機制，及時研究解決律師參與城市管理執法中遇到的問題，形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。
《意見》規定，各省(區、市)可以在全省(區、市)或者選擇部分地區開展試點工作，及時總結推廣好的經驗做法，推動律師參與城市管理執法工作更好開展。
