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2025年07月19日
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國家發改委于2018年1月22日（周一）上午10：00，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題。
實錄如下：
大家上午好！我是國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴鵬程，歡迎各位參加國家發改委2018年第一場定時定主題新聞發布會。剛剛過去的一年，各位媒體朋友在報道發展改革重點工作、宣傳解讀重大政策方面，做了大量卓有成效的工作，借這個機會，我謹代表國家發改委政研室、代表發改委新聞發言人團隊，對各位長期以來給予我委新聞宣傳工作的關心理解和支持幫助，表示衷心感謝。新的一年，按照國家發改委黨組關于進一步加強新聞宣傳工作的要求，我們將繼續全力保障媒體的采訪報道需求，進一步加大新聞發布頻次。同時我們也將協調邀請更多的司局長走上新聞發布臺，主動為大家解疑釋惑。希望我們繼續攜手合作，充分發揮媒體的橋梁紐帶作用，及時準確地傳遞信息、解讀政策、回應關切，為中國經濟持續健康發展營造良好的輿論環境。按照慣例，今天我首先向大家介紹8方面情況，之后回答大家關心的問題。
嚴鵬程：第一方面，關于宏觀經濟運行情況
歲末年初，大家十分關注經濟發展形勢和走勢。1月18日，國家統計局發布了全年宏觀經濟數據。總體看，2017年我國經濟運行穩中有進、穩中向好、好于預期，全年經濟發展主要目標任務圓滿完成。國內生產總值突破82萬億元，增長6.9%，城鎮新增就業超過1300萬人，CPI溫和上漲1.6%，進出口增長14.2%，扭轉了連續兩年下降的局面。供給側結構性改革取得重要進展，新舊動能轉換加快進行，經濟發展的質量和效益不斷提升。
嚴鵬程：2018年，我們面臨的國際環境仍然錯綜復雜，化解國內長期積累的一些深層次結構性矛盾和問題任務依然艱巨。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的同時，全力做好8項重點工作，即持續深化供給側結構性改革，進一步激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態文明建設等，促進我國經濟社會持續健康發展。
嚴鵬程：第二方面，關于電力運行情況
2017年，全社會用電量6.3萬億千瓦時，同比增長6.6%，增速較去年同期提高1.6個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.3%和6.6%，增速分別提高2.0和2.7個百分點；三產和居民生活用電量同比分別增長10.7%和7.8%，增速分別回落0.6和3.1個百分點。
分產業看，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為60.2%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。制造業用電量同比增長5.8%，其中，增長較快的是石油加工煉焦及核燃料加工業、交通運輸電氣電子設備制造業、通用及專用設備制造業，分別增長12.2%、10.3%和10.3%。三產用電實現兩位數較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長14.6%，交通運輸、倉儲和郵政業用電量同比增長13.3%。
從發電情況看，2017年全國發電量同比增長6.5%，其中火電發電量同比增長5.2%。清潔能源發電量同比增長10%，增速高于火電4.8個百分點；其中，水電、核電、風電、太陽能(5.700, 0.08, 1.42%)發電量同比分別增長1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。
嚴鵬程：這里，我再介紹下電力市場建設有關情況。2017年，我委會同各地相關部門和電力企業大力推進電力市場化交易，電力市場建設初具規模，交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右，同比提高7個百分點，為工商企業減少電費支出603億元。值得一提的是，跨省跨區電力市場化交易有效減少了棄水棄風棄光。初步統計，跨省跨區清潔能源送出電量5870億千瓦時，占總送電量的54.5%，其中，完成西南水電送出2638億千瓦時，增長10.2%，為減少西南水電棄水發揮了積極作用；實現風電、光伏發電跨省外送市場化交易電量366億千瓦時，同比增加26%，緩解了“三北”地區棄風棄光壓力。
嚴鵬程：第三方面，2017年重點行業領域去產能進展
2017年以來，我委會同去產能部際聯席會議有關成員單位，按照優化存量資源配置、擴大優質增量供給、實現供需動態平衡的要求，統籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，指導各地和中央企業扎實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業去產能工作，取得了新的進展和成效。從目前情況看，經過各地區各有關部門的共同努力，《政府工作報告》確定的煤炭行業1.5億噸以上、鋼鐵行業5000萬噸左右、煤電行業5000萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。目前，我們正在進行驗收核查的收尾工作。
嚴鵬程：關于下一步價格監管的重點，主要集中在兩方面：一是持續加強節日期間價格監管，特別關注消費集中的食品、交通、旅游、餐飲行業價格秩序，嚴肅查處各類價格違法行為，公開曝光典型案例。二是繼續做好供氣、供暖領域價格監管，進一步加強天然氣價格監管，嚴厲打擊哄抬價格和價格壟斷行為，嚴厲打擊亂漲價亂收費行為，切實規范“煤改氣”“煤改電”等領域價格收費行為。
我們在門戶網站上曝光了一批12月份的典型案例，歡迎社會各界加強監督，并通過全國12358價格監管平臺，反映和舉報有關價格違法行為。
嚴鵬程：第四方面，關于價格監管情況
2017年，我委作為價格主管部門，著力推進實施公平競爭審查制度，深入開展價格收費專項整治，嚴肅查處了造紙行業、原料藥市場、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。全年共查處價格違法案件2.94萬件，實施經濟制裁21.61億元，其中，退還消費者4.31億元，沒收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場環境不斷優化。
近日，我委公布了全國12358價格監管平臺12月份分析報告。根據報告，2017年，平臺共受理各類價格舉報、投訴、咨詢781057件，比2016年增長8.3%，12月份民生領域價格秩序良好。從熱點看，供暖價格關注熱度有所下降，糧油肉禽蛋菜奶等農產品價格秩序穩定，物業管理費用收費行為有待進一步規范。
嚴鵬程：第五方面，關于經濟體制改革工作進展情況
今天重點介紹產權保護改革有關情況。
黨中央、國務院高度重視產權保護工作。大家都知道，2016年中央印發了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，去年，我們報請中央發布了《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》，前不久召開的中央經濟工作會議強調，要落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。為貫徹落實好中央精神，我們積極推動相關部門開展相關工作。近段時間以來，產權保護工作又取得了階段性成果。
嚴鵬程：一是推動社會關注的涉產權案件啟動再審程序。12月28日，最高人民法院正式公布，將依法再審顧雛軍案、張文中案以及李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產權案件，其中兩起由最高人民法院直接提審。
嚴鵬程：二是修訂出臺《關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》。不久前，最高人民檢察院、公安部聯合發布了修訂后的《若干規定》，并于今年1月1日起施行，其中，直接涉及產權保護的相關條款有15條，對辦理經濟犯罪案件中涉案財物處置作出了一系列細化規定，有利于審慎把握處理產權和經濟糾紛的政策，準確認識經濟糾紛與經濟犯罪的性質，防范執法不當行為。
下一步，我委將會同有關部門，積極擔當、主動作為，持續抓好產權保護各項政策舉措的落地實施，歸納起來，就是要以推動“四個一批”為重點，也就是甄別糾正一批涉產權的冤錯案件、剖析一批侵害產權的案例、總結宣傳一批保護產權的好做法好經驗、清理修改廢止一批不利于產權保護的法規文件，促進各類市場主體立恒心增信心，確保中央決策部署落到實處。
嚴鵬程：我們在深入推進經濟體制改革的同時，也不斷加大自身改革力度。根據國務院“放管服”改革部署，去年5月以來，我委對規章、規范性文件進行了全面清理，集中廢止152件規章、規范性文件，涵蓋了投資、產業、環保、價格、能源、糧食等重要領域。及時解決了一批規章、規范性文件發布時間長、調整對象消失、部分內容失效等問題，提高了我委制度的時效性、適用性和系統性，破除了制約“放管服”改革措施落地的制度性障礙，為深化供給側結構性改革、促進宏觀調控有效實施提供了制度保障。
嚴鵬程：第六方面，關于信用體系建設情況
今天重點介紹5方面進展：
一是首批社會信用體系建設示范城市名單正式發布。確定了杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個城市，為首批社會信用體系建設示范城市。這些城市探索形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法，相關經驗總結將通過委門戶網站和微信公眾號、“信用中國”網站及其微信公眾號等平臺向社會及時發布。
嚴鵬程：二是統一社會信用代碼制度改革任務基本完成。截至2017年底，全國法人和其他組織存量代碼轉換率99.8%，存量證照換發率78.6%；全國個體工商戶存量總量5300余萬，存量換碼率89.4%。同時，建立了跨部門代碼校核糾錯機制，規范各登記管理部門共享與回傳的數據。
嚴鵬程：三是持續推進全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站建設。平臺已聯通44個部門、所有省區市和61家市場機構，歸集信用信息超過132億條。網站的信息公示專區已上線公示欄目20個，歸集公示信用信息超過1.5億條，其中行政許可和行政處罰信息數量已突破6800萬，累計訪問量突破15億次。
嚴鵬程：四是持續推進聯合獎懲機制覆蓋重點領域。截至目前，針對A級納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業、安全生產守信企業等簽署了4個守信聯合激勵備忘錄，針對工商監管、上市公司、安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域簽署了29個失信聯合懲戒備忘錄。據不完全統計，這幾年來，依托這一機制，共限制842萬人次購買機票，限制327萬人次購買動車、高鐵票，限制7.1萬名失信被執行人擔任企業法定代表人及高管，109.9萬人懾于信用懲戒主動履行了義務，經過信用修復從失信被執行人名單中移除。
嚴鵬程：五是發布第五批涉金融領域黑名單。通過全國信用信息共享平臺等公共信息數據庫篩選確定第五批涉金融領域黑名單，合計約400個嚴重失信市場主體。其中，此次新增私募股權投資和創業投資行業黑名單共22家企業。這批名單在“信用中國”網站公示的同時，推送給了21個部門正式開展聯合懲戒。
嚴鵬程：第七方面，政務信息系統整合共享工作
近年來，部門間信息孤島、信息分割導致群眾反復跑路的現象，引發各方面廣泛詬病。黨中央國務院對此高度重視，要求推進數據資源整合和開放共享。我委作為政務信息系統整合共享工作推進落實領導小組組長單位，會同有關部門集中攻堅，打破部門數據各自為戰壁壘，加快推進政務信息系統整合共享。截至目前，全國信息共享“大動脈”已經初步打通。
嚴鵬程：一是實現了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接，建立了數據共享“大通道”。
二是打通了40余個國務院部門垂直信息系統，共享了超600個數據項，推動人口、法人等重點領域數據基于共享網站提供查詢核驗服務，初步實現16個重點領域的“數據通”“業務通”。
三是構建了涵蓋47萬項目錄的數據資源體系，其中，可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。
下一步，我委將會同有關部門進一步推動政務信息系統整合共享，試點推進公共數據服務，持續深入推進“數據通”、“業務通”， 以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾少跑腿，讓群眾更有獲得感。
嚴鵬程：第八方面，關于幾項重點工作進展情況
我重點介紹5項大家比較關心的工作。
第一項是“十三五”規劃實施情況中期評估工作。2018年是實施“十三五”規劃的中期階段，根據《各級人民代表大會常務委員會監督法》和中辦、國辦印發的《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》要求，我委將會同有關方面開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作。
“十三五”規劃中期評估工作，將聚焦決勝全面建成小康社會目標任務，緊扣高質量發展要求，突出主要目標指標實現情況、貫徹落實新發展理念、深入推進供給側結構性改革、重大戰略任務實施、三大攻堅戰推進落實、重大工程項目進展等6個方面評估重點，進一步強化國家發展規劃的戰略導向作用，確保黨的十九大精神和“十三五”規劃各項目標任務順利實現。
嚴鵬程：下一步，我們將會同各地各部門開展自評估，委托相關機構開展第三方評估，2018年底前形成評估報告，報黨中央、國務院審定后提請全國人大常委會審議。
嚴鵬程：第二項是2017年中歐班列運行情況。自2016年中歐班列統一品牌以來，中歐班列快速發展，開行質量不斷提升，貨值顯著增加，回程班列快速增長，不僅有效地促進了沿線各國間的經貿往來，也有力地帶動了我國開放型經濟的快速發展。尤其2017年，中歐班列建設發展取得重要階段性成果。
一是開行數量迅猛增長，全年開行3673列，同比增長116%，超過過去6年的總和。
二是服務范圍快速拓展，國內開行城市38個，到達歐洲13個國家36個城市，較2016年新增5個國家23個城市，鋪畫運行線路達61條。
三是運行效率不斷提升，鋪畫了時速120公里中歐班列專用運行線，全程運行時間從開行初期的20天以上逐步縮短至12—14天。
四是運行成本不斷降低，整體運輸費用較開行初期下降約40%。
五是貨源品類不斷豐富，由開行初期的手機、電腦等IT產品逐步擴大到衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品類，涵蓋了沿線人民生產生活的多個方面。
嚴鵬程：在各方共同努力下，中歐班列迅速發展壯大，成為新時代聯通亞歐大陸的實體紐帶，帶動了我國內陸地區開放型經濟發展，促進了與沿線國家的務實合作，完善了國際物流運輸體系，成為國際陸路運輸的中國方案和中國貢獻。2018年，我們將與有關方面共同合作，推進中歐班列更高質量、更好效益、更可持續地發展，成為更具競爭力的國際物流品牌。
嚴鵬程：第三項是國家產業創新中心建設情況。為落實創新驅動發展戰略，培育壯大新動能，中央提出采取企業主導、院校協作、軍民融合、成果分享的新模式，在戰略性領域建設若干產業創新中心。按照黨中央、國務院決策部署，近期，我們研究制定了《國家產業創新中心建設工作指引（試行）》，明確了國家產業創新中心的體制機制、布局組建、運行管理和支持政策等。今年，我們將在集成電路、先進計算、生物育種等關系數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展的戰略性領域，組建若干國家產業創新中心，促進現有創新資源的聯合，打造系統解決方案的產業創新大平臺、大團隊，支撐世界級新興產業集群的發展。國家產業創新中心建設將主要發揮各級政府的引導作用，突出企業集團和企業聯盟的核心地位，調動其他社會力量積極性，形成合力攻關的組織體系。
嚴鵬程：第四項是體育產業發展的新進展。2015年開始，我委和國家體育總局確定了一批體育產業聯系點城市和單位。這些聯系點的相關政府部門，在完善體育產業發展政策、優化體育產業空間布局、豐富體育賽事活動、推動產業融合發展方面，開展了積極探索，形成了一系列制度創新和政策保障。同時，聯系點在“體育+X”、特色小鎮、體育創新改革、特色品牌賽事等方面，也開展了有益嘗試。近期，我委、國家體育總局從中遴選了48個體育產業聯系點發展典型案例，編輯形成《改革創新在路上——體育產業聯系點發展典型案例匯編》，即將在人民體育出版社出版發行，請大家關注報道。
嚴鵬程：第五項是農村產業融合發展的新進展。近年來，各地區積極探索農村產業融合發展模式，產業鏈條持續延伸，農業功能加快拓展，新型業態不斷涌現。近日，我委等6部門公布了首批148個國家農村產業融合發展示范園創建單位。下一步，國家農村產業融合發展部門協同推進機制各成員單位，將通過第三方評估等方式，對這些創建單位進行評定考核，擇優認定100個國家農村產業融合發展示范園，打造一批農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，充分發揮示范引領作用，推動農村產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，希望大家關注。
