時(shí)間：2018-01-29 13:38:26
來源：東方網(wǎng) 作者：葉祝頤
早年喪夫，家徒四壁；上有高堂老母，下有襁褓幼子。這是江西省會(huì)昌縣富城鄉(xiāng)半逕村貧困戶羅二發(fā)娣的境遇。按此條件，她理應(yīng)享受低保救助。但是，她的“保命錢”卻被村支書侵占10年之久。羅二發(fā)娣了解實(shí)情后上門討要，村支書李炳生死不認(rèn)賬，還威脅“打斷你兒子的腿”。紀(jì)檢部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年4月至2016年2月，李炳生先后27次侵占羅二發(fā)娣低保、土坯房修繕和退耕還林補(bǔ)助等補(bǔ)助金共計(jì)4.1萬元。（1月27日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）
最低生活保障制度是困難群眾的生活保障線。只要符合低保政策規(guī)定，相關(guān)證件齊全，相關(guān)部門就應(yīng)該及時(shí)給低收入村民辦理低保。然而，在會(huì)昌縣富城鄉(xiāng)半逕村，村支書侵占貧困村民低保等困難補(bǔ)助十年之久，就連村民拿著證據(jù)上門討要，還死不認(rèn)賬威脅打斷村民的腿。這樣的低保執(zhí)行狀態(tài)讓人無法不憤怒。
令人略感欣慰的是，隨著紀(jì)檢部門的介入，這個(gè)低保“燈下黑”的毒瘤被割除。不過，值得追問的是，如果不是贛州市巡察組進(jìn)駐鄉(xiāng)村，低保“燈下黑”還要“黑”到什么時(shí)候？巡察組一下基層就發(fā)現(xiàn)了低保混亂狀態(tài)，縣、鄉(xiāng)政府為何看不到？貧困村民到民政局查閱低保信息，反映問題，民政部門卻不能聞風(fēng)而動(dòng)，及時(shí)幫助群眾討回公道，直至巡察組和紀(jì)檢部門介入才解決問題。當(dāng)?shù)孛裾块T實(shí)際上已經(jīng)涉嫌瀆職。貪婪兇狠、從鸕鶿腿上劈肉的村支書被查處，自是咎由自取。但是相關(guān)部門是否也應(yīng)為此擔(dān)責(zé)呢？
事實(shí)上，不僅江西某些地方低保政策執(zhí)行不力，扶貧政策不“精準(zhǔn)”，其他地方也存在這樣的情況。來自審計(jì)署的公告稱，由于民政部門審查把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)蒙古、廣西等地都出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員吃低保的情況。至于基層干部違規(guī)給并不貧困的親友辦低保的情況更是屢見不鮮。中國(guó)社科院發(fā)布的社會(huì)保障綠皮書顯示，在安徽、福建等5省市受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。漏保率和錯(cuò)保率都比較高。
一方面，由于某些人權(quán)力任性，低保儼然成了“唐僧肉”，誰都來吃一口；另一方面，嗷嗷待哺的貧困村民卻享受不了低保待遇。低保政策在某些地方被如此歪曲，豈不是掏空醫(yī)保政策的惠民靈魂？低保政策的大漏洞無疑讓人深思。相關(guān)部門除了查處曝光出來的個(gè)案以外，應(yīng)該思考如何嚴(yán)格為低保政策把關(guān)，讓低保政策真正做到精準(zhǔn)定位、雪中送炭，而不是錯(cuò)保亂保，錦上添花。
深化收入分配制度改革是大勢(shì)所趨。雖然社會(huì)貧富懸殊不太可能根本消失。但是，從政策上引導(dǎo)社會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，完全可以做到。富人違規(guī)擠占窮人的低保份額，導(dǎo)致本該屬于貧困群眾的低保資金被長(zhǎng)期侵占，顯然不公平。低保政策執(zhí)行不力或許只是社會(huì)不公的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影，公共政策如何引導(dǎo)公平分配，值得政策執(zhí)行者深思。
正如上海社科院專家盧漢龍所言，福利分配不是政府對(duì)公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。政府代表最大多數(shù)人的利益，一部分人通過弄虛作假占有公共資源，就是對(duì)真正有需要的人的一種剝奪。減少公共資源不該有的流失、保證其分配的公平公正，把有限的低保資金分配給真正需要的人，這是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。
這需要政府完善低保政策設(shè)計(jì)，對(duì)低保供給對(duì)象規(guī)定明確的界定與測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，在確保真窮人權(quán)利的同時(shí)，不能讓假窮人鉆空子。2014年4月，全國(guó)人大常委會(huì)曾就刑法和刑事訴訟法7個(gè)法律適用問題作出解釋，對(duì)騙低保、食用瀕危野生動(dòng)物者將追究刑責(zé)。對(duì)于不符合低保條件的假窮人除了收回低保政策待遇以外，還應(yīng)該依法加大其違規(guī)成本，直至以詐騙罪追究其法律責(zé)任。讓這些人感覺騙取低保得不償失。如果掌握公權(quán)力的人攜帶權(quán)力私貨，權(quán)力自肥或者給親友發(fā)放人情保、關(guān)系保，把窮人排除在低保政策大門之外，就要依法查處，讓以權(quán)謀私者付出應(yīng)有的代價(jià)。
政府還應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，為低保漏洞設(shè)計(jì)“政策補(bǔ)丁”。創(chuàng)建“收入核對(duì)系統(tǒng)”，通過民政、勞動(dòng)、財(cái)稅、工商以及金融、房產(chǎn)等各部門的信息共享，掌握相關(guān)申請(qǐng)人的收入信息。在建立“收入核對(duì)系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)監(jiān)督體系。讓全體公眾參與監(jiān)督，把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)細(xì)密的法律制度的籠子，揪出低保戶中的“李鬼”，維護(hù)低保政策權(quán)威和困難群眾的利益。
