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    城市化網(wǎng)訊  清華大學(xué)教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、城市化委員會(huì)委員蔡繼明日前撰文《鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化》強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村要振興，但是離開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化，離開(kāi)了土地制度改革、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，單純就鄉(xiāng)村講鄉(xiāng)村，就會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍。

    全文如下：

    “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是中共十九大報(bào)告中提出的七個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，而在其他六個(gè)以往已經(jīng)提到的發(fā)展戰(zhàn)略中，并沒(méi)有包括自中共十八大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。然而，脫離新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而獨(dú)立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恐怕會(huì)收效甚微。

    眾所周知，三農(nóng)問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)村人地矛盾。中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的差距最近幾年雖然有所降低，但很大一部分是農(nóng)民工的務(wù)工收入所做的貢獻(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)有2.8億農(nóng)民工，至少一半已經(jīng)被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局算作城鎮(zhèn)常住人口，他們的收入平均在3000元以上，如果把他們的收入算在城鎮(zhèn)居民里面，城鄉(xiāng)居民的收入差距一定是擴(kuò)大的。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際上是把農(nóng)民工寄回或帶回家去的收入算作了農(nóng)村居民的收入，這樣城鄉(xiāng)居民收入差距就縮小了。

    另外，盡管到2020年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)會(huì)如期完成，但中國(guó)目前貧困線是以2011年2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，2016年約為3000元，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，約相當(dāng)于每天2.2美元，略高于世界銀行1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。考慮到中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，將成為中等偏上收入國(guó)家，若應(yīng)參照2.5美元/人/天的較高貧困標(biāo)準(zhǔn)，則中國(guó)貧困人口規(guī)模無(wú)疑將大幅度增加。所以說(shuō)，農(nóng)村扶貧脫貧永遠(yuǎn)在路上。

    農(nóng)村貧困的根本原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。

    從中國(guó)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡來(lái)看，2017年第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的增加值只占GDP的7.9%，但是農(nóng)村人口按照常住人口算還有41.48%，若按照戶(hù)籍人口，還有57.8%，至少1/3的勞動(dòng)人口還在農(nóng)村就業(yè)，這說(shuō)明中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三、第二產(chǎn)業(yè)。

    中國(guó)的糧食單產(chǎn)，以2014年為例，按實(shí)際耕地面積計(jì)算的糧食耕地單產(chǎn)440公斤，只及氣候生產(chǎn)潛力相近的日本、荷蘭20世紀(jì)60年代初中期，英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)70年代中期以及德國(guó)80年代中期，美國(guó)90年代初期的水平，而且也只相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提出的單產(chǎn)潛力的36%。以農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)增加值來(lái)衡量，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只及2006年高收入國(guó)家的9.9%，歐元區(qū)國(guó)家的11.8%，日本的14.4%，美國(guó)的41%。

    要解決三農(nóng)問(wèn)題，一定要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因就是人地矛盾。中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)均額異常狹小，20億畝耕地由2.2億農(nóng)戶(hù)平分，大概每戶(hù)8.7畝，這在全世界屬于超小規(guī)模。和超大規(guī)模的澳大利亞相比，是1：7043，和大規(guī)模的加拿大比，是1：563，和中等規(guī)模的歐盟相比，是1：56，就是和小規(guī)模的國(guó)家日本比，是1：10。要解決三農(nóng)問(wèn)題，一定要減少農(nóng)民，讓大量的人口從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)就業(yè)，并從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

    中國(guó)為解決三農(nóng)問(wèn)題，最初走的是離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化道路，實(shí)踐證明這條路已經(jīng)走到了盡頭。當(dāng)改革開(kāi)放的中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就要向城市轉(zhuǎn)移，由此中國(guó)開(kāi)啟了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。在2005年也就是12年前，國(guó)家又提出了新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略。我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的解決是治標(biāo)不治本的，因?yàn)?0字方針，即“發(fā)展生產(chǎn)、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，沒(méi)有一個(gè)字涉及土地制度，沒(méi)有一個(gè)字涉及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，更沒(méi)有一個(gè)字涉及城市化。離開(kāi)了這三點(diǎn)，談三農(nóng)問(wèn)題的解決，都是不可能的。正因?yàn)槿绱耍谕瞥鲂罗r(nóng)村建設(shè)三年后，中央不得不承認(rèn)：農(nóng)村仍然落戶(hù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收仍然困難！

    那么，2017年中共十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何行之有效呢？

    我們首先看一下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的異同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理高效、生活富裕”。顯然，這里的“產(chǎn)業(yè)興旺”，相當(dāng)于新農(nóng)村建設(shè)的“發(fā)展生產(chǎn)”，“生態(tài)宜居”相當(dāng)于新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，“鄉(xiāng)村文明”跟新農(nóng)村建設(shè)的提法一樣，“治理高效”，相當(dāng)于新農(nóng)村建設(shè)的“管理民主”，“生活富裕”，相當(dāng)于新農(nóng)村建設(shè)的“生活寬裕”。如果僅從這前后20字的對(duì)比來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略只有量的提升，沒(méi)有質(zhì)的差別。

    進(jìn)一步分析可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的不同就是強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尤其是最后一點(diǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如前所述，中國(guó)農(nóng)村戶(hù)均8.9畝地，目前達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶(hù)，全國(guó)只有350萬(wàn)。日本的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)達(dá)到了平均100畝，我們要達(dá)到100畝的適度規(guī)模，2.2億農(nóng)戶(hù)的90%都要轉(zhuǎn)移出來(lái)，留下2000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)就足矣。這在短期內(nèi)雖然不可能，但應(yīng)該成為我們長(zhǎng)期努力的目標(biāo)和方向。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施。

    也許有人會(huì)認(rèn)為，之所以要搞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是因?yàn)槲覀內(nèi)丝谔嗔耍?030年預(yù)計(jì)要達(dá)到15億，城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70%，農(nóng)村還有4.5億，怎么能成為被國(guó)家遺忘的角落。這不得不引起我們思考，到底是由于我們的城鎮(zhèn)化不可能達(dá)到那么高，因此必須實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是由于我們?nèi)藶橐种屏顺擎?zhèn)化進(jìn)程，才使得即使到了2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的時(shí)候，還有那么多農(nóng)村人口？我們需要反思，到底哪個(gè)是因，哪個(gè)是果，雙輪驅(qū)動(dòng)里面，到底哪個(gè)是主動(dòng)輪，哪個(gè)是輔動(dòng)輪？

    下面看一看2017年中國(guó)的城市化現(xiàn)狀。雖然常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%，但是這個(gè)速度并不能說(shuō)很高，沒(méi)有理由自豪地說(shuō)用30年完成了英國(guó)200年、美國(guó)100年和日本50年走過(guò)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從絕對(duì)水平看，目前中國(guó)按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率與全球平均水平大致相當(dāng)，但低于美國(guó)82.9%、德國(guó)74.2%、日本92.3%、俄羅斯74.2%、巴西85.1%、南非62.9%的水平。從相對(duì)發(fā)展速度看，中國(guó)近30年處在城鎮(zhèn)化率從30%到70%的世界城鎮(zhèn)化加速期，我們不能用加速期的速度與處在城鎮(zhèn)化率30%以前的慢速期的國(guó)家相比。如果我們從1949年中華人民共和國(guó)成立算到2017年，在這68年時(shí)間里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速率無(wú)疑是非常低的，我們沒(méi)有辦法和日本比，也沒(méi)有辦法和韓國(guó)比，更沒(méi)有辦法和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)比。

    不僅如此，中國(guó)的常住人口和戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率差了16.32個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)2.72億沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工和他們的家屬是被城鎮(zhèn)化的，在醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障以及住房等等方面并沒(méi)有真正享受一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的待遇。

    另外，中國(guó)的城市化率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率的。城市化率計(jì)算的是658個(gè)城市常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤擎?zhèn)化率計(jì)算的是658個(gè)城市常住人口加上2萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)的2億多鎮(zhèn)民人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤Ｈ绻麖某擎?zhèn)化率里面扣除了2億鎮(zhèn)民，我們的城市化率只有42%。

    所以，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化都不是水平高了，而是低了，都不是快了，而是慢了。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo)，2020年達(dá)到60%，這仍然是按常住人口計(jì)算的。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化最近幾年每年增長(zhǎng)1000多萬(wàn)，但是絕大部分是來(lái)自整建制的轉(zhuǎn)移，也就是把一個(gè)縣改成一個(gè)市，把一個(gè)鎮(zhèn)改成一個(gè)區(qū)，把一個(gè)鄉(xiāng)改成一個(gè)鎮(zhèn)，把一個(gè)村委會(huì)改成了居委會(huì)，這些農(nóng)村人口一下子就變成了城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口。實(shí)際上中國(guó)真正的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率恐怕比官方公布的數(shù)據(jù)要大打折扣。

    那么，我們目前的做法是不是順應(yīng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀歷史的要求呢？很遺憾，一些做法是在逆市場(chǎng)化配置人口與土地資源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，近60年來(lái)世界城市化的發(fā)展都是人口在向特大、超大城市集中，但中國(guó)城鎮(zhèn)化更多是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制特大、超大城市的發(fā)展。“十三五”期間北上廣深以及天津，都定出了人口發(fā)展的上限。國(guó)土部也嚴(yán)格限制500萬(wàn)以上人口的特大城市新增建設(shè)用地的供給。

    從2016年的數(shù)據(jù)可以看出，年度進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)在減少，上海非戶(hù)籍的人口也已經(jīng)在減少。看一下中國(guó)的城鎮(zhèn)化率，從1996年到2000年達(dá)到最高點(diǎn)，現(xiàn)在逐年下降，這是不正常和令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。因?yàn)橹袊?guó)常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.2%，如果把作為二者之間差額的2.72億沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工和他們的家屬按照城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的標(biāo)準(zhǔn)打7.5折，在把2.2億左右鎮(zhèn)民按市民標(biāo)準(zhǔn)打7.5折，我國(guó)真正的城市化率大概也只有42%左右，本來(lái)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，但現(xiàn)在城市化速率卻在降低，農(nóng)民工不愿意進(jìn)城，農(nóng)民工進(jìn)城的數(shù)量在減少。這樣下去，我們的工業(yè)化何時(shí)才能最后完成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)何時(shí)才能建成？

    不僅如此，計(jì)劃行政控制土地，特別是人為控制特大超大城市土地的供給，必然導(dǎo)致大城市的房?jī)r(jià)十年九調(diào)，越調(diào)越高，以及東西部之間人口和土地資源錯(cuò)配。從2008年到2016年，西部的人口向東部轉(zhuǎn)移，每年大概6000萬(wàn)，但是，每年新增建設(shè)用地的供給從2003年開(kāi)始，則由東部向西部?jī)A斜，由29.6%提高到了60%，相應(yīng)地，東部新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地降低到40%，這是造成東部房?jī)r(jià)上升，西部鬼城叢生的重要原因。

    所以，我要再次強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村要振興，但是離開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化，離開(kāi)了土地制度改革、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，單純就鄉(xiāng)村講鄉(xiāng)村，就會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍。