時(shí)間：2018-02-01 11:20:09
來源：東方網(wǎng) 作者：劉天放
垃圾分類和老百姓日常生活密切相關(guān)，但生活垃圾分類實(shí)行多年，效果卻不理想。2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。《方案》明確，實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)要求政府引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，但并沒有提出強(qiáng)制性的要求。（1月31日人民日?qǐng)?bào)）
垃圾分類是大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。雖然垃圾強(qiáng)制分類尚在全國46個(gè)重點(diǎn)城市搞試點(diǎn)，直到2020年底前，才會(huì)基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，但從目前來看，僅有少數(shù)一些城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，大部分城市都缺乏法律依據(jù)，“而且即使有法可依，也面臨執(zhí)法難、取證難的問題。”其實(shí)，就世界范圍來看，垃圾強(qiáng)制分類也絕非一朝一夕之事，而是要打持久戰(zhàn)。不過，步伐還是應(yīng)該加快，不該在有法可依狀況下的執(zhí)法難、取證難面前束手無策。
專家稱，垃圾分類難推廣，需要法規(guī)約束市民等環(huán)節(jié)。不過，如何約束就是一個(gè)問題。即便是執(zhí)法難、取證難，但只要讓違規(guī)者有“痛感”甚至讓其“喊疼”，狀況就會(huì)逐漸變好。即便是參照國外垃圾強(qiáng)制分類搞得較好的國家，也是“引導(dǎo)加強(qiáng)制缺一不可”。引導(dǎo)是一方面，而“強(qiáng)制”就是在對(duì)出臺(tái)的法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。遺憾的是，僅有少數(shù)城市在試點(diǎn)中對(duì)垃圾強(qiáng)制分類出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的處罰措施。而就垃圾強(qiáng)制分類這件事來說，自律不如他律。
例如上海、廣州等城市，就分別出臺(tái)了本市的垃圾強(qiáng)制分類規(guī)定，基本上都是對(duì)個(gè)人違規(guī)者處以最高200元罰款，而且，已在整治行動(dòng)中動(dòng)了真格。雖然對(duì)個(gè)人混投生活垃圾者或最高罰款200元，這個(gè)數(shù)額既不算大，也不算太小，可以警示個(gè)人遵守規(guī)定。如果罰數(shù)額款過多，又顯得不是很人性化。畢竟，垃圾強(qiáng)制分類才剛剛開始，需要給每個(gè)人一個(gè)適應(yīng)過程。因此，對(duì)個(gè)人違規(guī)者或最高處罰200元，看似一個(gè)較為寬厚的規(guī)定，也能給其他人起到警示作用。而隨意拋灑、傾倒或堆放生活垃圾，將對(duì)個(gè)人罰款最高達(dá)1000元，對(duì)單位最高罰款達(dá)5萬元，都是讓違規(guī)者“有痛感”的措施。
罰款令違規(guī)者“喊疼”至關(guān)重要，引導(dǎo)甚至獎(jiǎng)勵(lì)也不可或缺，而方便人們把分類垃圾投放到位，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣也很重要。但無論如何，在垃圾強(qiáng)制分類中，對(duì)個(gè)人的約束就是再困難，個(gè)體人多，層次復(fù)雜，居住分散，難免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)再不好管，也要克服困難，堅(jiān)決執(zhí)法。而就“執(zhí)法難、取證難”這兩個(gè)老大難，就必須加大執(zhí)法成本，成本再大，也要執(zhí)行，沒有退路。
而最令人擔(dān)憂的，就是有法不依，使垃圾分類的措施變成擺設(shè)，一旦如此，人們對(duì)垃圾強(qiáng)制分類的關(guān)注度就會(huì)降低，甚至視其為“兒戲”。而如果加大執(zhí)法力度，哪怕成本再大也要加大，萬事開頭難，只要把開局做好，接下來就會(huì)容易得多。開始就“卡殼”，后面要想做到垃圾強(qiáng)制分類，將是難上加難。只要垃圾分類中的違規(guī)者“無痛感”，那么要想扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，恐怕只能是一廂情愿。
垃圾強(qiáng)制分類，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及面廣、頭緒多，監(jiān)管執(zhí)法都面臨巨大困難。可即便是分步走，也要有一個(gè)時(shí)間表，不能總是原地踏步。而如今，確實(shí)到了從“鼓勵(lì)”到“強(qiáng)制”階段了。如果不從建設(shè)生態(tài)文明的高度加以落實(shí)，真正的垃圾強(qiáng)制分類，就將遙遙無期。而既然是“強(qiáng)制”，就必須采取強(qiáng)制性措施，必須“動(dòng)真格”。如果還是讓違規(guī)者“無痛感”，那么，垃圾強(qiáng)制分類何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)呢？
