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2025年07月19日
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1、以“網(wǎng)格化”推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化
數(shù)年之前在南山區(qū)一個(gè)街道，一名打工者在暴雨中觸電身亡，隨即發(fā)生家屬聚眾上訪的群體性事件。釀成這一悲劇的根源是“城中村”路燈桿漏電。隱患不清、矛盾不明，社會(huì)如同坐在火山口上。
2010年，招商街道開始探索網(wǎng)格化社會(huì)管理。將人口管理、社會(huì)事務(wù)、城市公共服務(wù)、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源分解、細(xì)化，落實(shí)到人，關(guān)鍵是建立排查體系和標(biāo)準(zhǔn)、化解流程和標(biāo)準(zhǔn)，以管理的科學(xué)化將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
那一年的夏日里我們?cè)L問黃立新同志，他可以告訴我們當(dāng)下轄區(qū)各個(gè)“網(wǎng)格”不和諧因素的排查和處置情況。到2011年底，招商街道各網(wǎng)格共排查矛盾8293宗，化解7764宗，化解率為93.6%，其中社區(qū)自行化解率達(dá)到91.6%。
社會(huì)管理科學(xué)化表現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從少數(shù)人做到大家合力做，從事后處理到事前防范，從粗放式管理到精細(xì)化治理，從運(yùn)動(dòng)式工作方式到常態(tài)化工作方式的轉(zhuǎn)變
“蛇口無車日”上的桑巴舞巡游
2、以“一核多元”引領(lǐng)社區(qū)治理
如何使“社區(qū)”回歸社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)自治協(xié)商、互助服務(wù)的功能？招商街道發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵在于基層黨建，他們嘗試以“一核多元”的區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。
花果山社區(qū)的招北小區(qū)原來環(huán)境差、業(yè)主委員會(huì)換屆選舉艱難，在“一核多元”保障下成功選出新一屆業(yè)主委員會(huì)；駐赤灣社區(qū)的遠(yuǎn)東石油工具有限公司實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)的資源共享；四海社區(qū)綜合黨委每年開展的“愛心服務(wù)卡”活動(dòng)，通過“雙贏”的方式，與轄區(qū)煤氣站、糧油店等單位結(jié)對(duì)，免費(fèi)或優(yōu)惠為轄區(qū)困難黨員和家庭提供愛心服務(wù)，成果惠及大片區(qū)近千人。
“一核多元”，就是以社區(qū)為活動(dòng)陣地建設(shè)綜合黨委，從整合社區(qū)資源切入，以構(gòu)建和諧、文明、幸福社區(qū)為目標(biāo)，建立“組織、制度、保障、評(píng)價(jià)和引領(lǐng)”五大體系：
在組織體系上推進(jìn)黨建工作區(qū)域化，以往設(shè)在街道的民營經(jīng)濟(jì)黨組織的黨員、原街道辦事處機(jī)關(guān)老同志黨員一律轉(zhuǎn)入所在社區(qū)的綜合黨委。在制度體系上建立與社區(qū)黨組織架構(gòu)相適應(yīng)的黨組織書記、黨務(wù)干部、黨建督導(dǎo)員等工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。在保障體系上確保有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事；街道黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)社區(qū)任黨建督導(dǎo)員，社區(qū)綜合黨委設(shè)專職黨務(wù)干部；給足社區(qū)黨建工作的財(cái)力、物力，重點(diǎn)黨建項(xiàng)目重點(diǎn)扶持；把社區(qū)黨建納入“工作網(wǎng)”和“民心網(wǎng)”，促進(jìn)黨群互動(dòng)，整體提升社區(qū)黨建水平?！霸u(píng)價(jià)體系”主要采取組織考核、日常督查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等綜合評(píng)價(jià)?！耙I(lǐng)體系”就是由社區(qū)綜合黨委牽頭成立社區(qū)“共建共享理事會(huì)”，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等“多元”力量整合資源，推進(jìn)和諧社區(qū)共駐共建、共治共享。
3、通過“去行政化”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治
2006年以來，深圳全市在基層普遍設(shè)立了“社區(qū)工作站”（現(xiàn)正在推動(dòng)轉(zhuǎn)型為“黨群服務(wù)中心”），以應(yīng)對(duì)迅速增長(zhǎng)的城市人口和管理需求。“社區(qū)工作站”實(shí)施中由于科層體制的固有慣性逐漸行政化。管理層級(jí)多、效率遞減、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、居民主治主體的居委會(huì)邊緣化漸漸浮現(xiàn)。對(duì)此，招商街道選擇了社區(qū)“去行政化”的探索路徑。
第一步是通過社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營“社區(qū)服務(wù)中心”，逐步承接行政主導(dǎo)的“社區(qū)工作站”的相關(guān)職能。變“街道辦事處—社區(qū)工作站”之間上下級(jí)隸屬關(guān)系為“街道辦事處—社區(qū)服務(wù)中心”之間平等的契約關(guān)系。適時(shí)撤銷“社區(qū)工作站”，將工作站原有159項(xiàng)事務(wù)整合優(yōu)化為15個(gè)項(xiàng)目，由進(jìn)駐運(yùn)營中心的專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接。 “社區(qū)服務(wù)中心”成為全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社區(qū)綜合服務(wù)體系。
第二步是恢復(fù)居委會(huì)的自治功能，強(qiáng)化居委會(huì)的四大職能：服務(wù)職能，變居委會(huì)直接服務(wù)為向社會(huì)組織運(yùn)營的“社區(qū)服務(wù)中心”借力服務(wù)；議事職能，居委會(huì)下設(shè)社區(qū)社會(huì)管理委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)三個(gè)專門議事機(jī)構(gòu)，凡涉及民生的公共事務(wù)均通過居民議事討論決定；樞紐職能，依據(jù)街道制定的《培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織暫行辦法》，培育發(fā)展業(yè)委會(huì)、文體類和綜合服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，協(xié)調(diào)健全社區(qū)社會(huì)組織備案登記和自主管理制度；監(jiān)督職能，居委會(huì)全程參與政府購買社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)“社區(qū)服務(wù)中心”日常運(yùn)營的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。4、公共服務(wù)提質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“零臨聘”
2009年街道新班子第一天開大會(huì)，黨工委書記黃立新就說，希望大家理解，從今以后從我做起一律不進(jìn)編外人員、臨聘人員。事后證明，這個(gè)廉政的自律是公共服務(wù)改革的前提。
招商街道花果山社區(qū)分會(huì)成立代表大會(huì)
城市街道辦機(jī)構(gòu)膨脹之病司空見慣，大量臨聘和協(xié)管人員專業(yè)能力不足，依賴著體制但有沒有體制內(nèi)晉升空間，因而服務(wù)不到位、群眾不滿意在所難免。如今在招商街道，沒有臨聘人員、協(xié)管人員。從前的臨聘人員隨著公共服務(wù)專業(yè)化的推進(jìn)，有社區(qū)工作能力突出的轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心主任、副主任；部分協(xié)管員考取社工證，成為專業(yè)社會(huì)工作者；當(dāng)然也有的選擇了其他的就業(yè)方向。
以街道“行政服務(wù)中心”為例，招商街道要將“行政服務(wù)中心”變得像銀行那樣的“一窗式”，每個(gè)服務(wù)窗口“一窗多能”，可以辦理計(jì)生、勞保、民政等所有為居民服務(wù)事項(xiàng)，并將窗口業(yè)務(wù)項(xiàng)目化，交給有資質(zhì)的社工組織運(yùn)營。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升了，崗位要求嚴(yán)格了。如今招商街道的公共服務(wù)均通過項(xiàng)目外包方式，養(yǎng)事不養(yǎng)人，實(shí)現(xiàn)了從社區(qū)行政組織到綜合服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型；從財(cái)政供養(yǎng)人員到專業(yè)社工人員的轉(zhuǎn)型。招商街道在推進(jìn)基層公共服務(wù)供給側(cè)改革方面探索經(jīng)驗(yàn)也被南山區(qū)委、區(qū)政府所肯定并嘗試在全區(qū)推廣。
5、以社會(huì)組織為“伙伴”，多元參與、和諧善治
我們?cè)月犨^黃立新與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，印象最深的就是黃立新強(qiáng)調(diào)“我們之間是伙伴關(guān)系”。招商街道黨工委謀劃基層治理之初，就反復(fù)討論黨的十七大報(bào)告提出的“三個(gè)最大限度”： “最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，最大限度激發(fā)社會(huì)活力”，他們把培育社會(huì)組織作為激發(fā)社會(huì)活力的抓手。
引言提到的那場(chǎng)創(chuàng)意無限、精心組織的“蛇口無車日”活動(dòng)，就是一次完全由社會(huì)組織發(fā)起、轄區(qū)居民積極參與、政府相關(guān)部門配合支持的歡樂嘉年華，其主辦方正是全國首個(gè)由居民自發(fā)成立的社區(qū)公益基金會(huì)——“蛇口社區(qū)基金會(huì)”。
在基金會(huì)理事選舉會(huì)議上，我們看到黃立新與花果山社區(qū)綜合黨委書記吳紅霞坐在前排一側(cè)，桌簽上注明是“觀察員”。2015年12月27日，在基金會(huì)的揭牌儀式上，黃立新又代表街道前來簽署合作協(xié)議。他們知道“社會(huì)組織”的成長(zhǎng)最需要的是呵護(hù)、陪伴和培育。
招商街道培育社會(huì)組織主要做法包括：
政策、資金扶持方面，2009年招商街道就出臺(tái)《培育扶持社區(qū)社會(huì)組織暫行辦法》，為社會(huì)組織投入專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。街道辦財(cái)政支出用于購買和支持社會(huì)組織服務(wù)的資金約占20%；孵化培育方面，“招商街道社會(huì)組織服務(wù)中心”是社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，由中心有針對(duì)性培育社會(huì)組織，完成孵化后承接街道相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我管理。街道先后在區(qū)民政部門備案登記了100多個(gè)社團(tuán)組織；提升環(huán)境方面，崗位社工集約辦公，共享基層政府資源；強(qiáng)化政社互動(dòng)方面，讓社工機(jī)構(gòu)分別掛口街道機(jī)關(guān)不同的科室，以便鏈接各級(jí)政府的資源。
蛇口社區(qū)基金會(huì)與招商街道辦簽署合作協(xié)議
經(jīng)過多年的“培育”和“陪伴”，社會(huì)組織正成為基層治理和社區(qū)建設(shè)的參與主體。除了前述社工機(jī)構(gòu)承接了“社區(qū)服務(wù)中心”管理服務(wù)工作外，“四海情”老年大學(xué)等文體社團(tuán)在活動(dòng)中增加了社區(qū)成員的溝通，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力；“樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)”承接了年度入戶調(diào)查工作；策劃實(shí)施“蛇口無車日”的 “蛇口社區(qū)基金會(huì)”還承接了“幸福招商大講堂”系列活動(dòng)。
