以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
1、基層治理需要立意高遠(yuǎn)主動(dòng)探索
招商街道7年多的基層治理改革探索，其出發(fā)點(diǎn)不僅僅是基層角度完成任務(wù)，貫徹落實(shí)，而是從黨和國(guó)家社會(huì)建設(shè)的大局著眼立意，自加壓力，主動(dòng)探索。
在沒(méi)有特殊政策、沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的條件下，招商街道黨工委辦事處一班人一干就是7年，開(kāi)展了從區(qū)域黨建、公共服務(wù)到居民自治和社會(huì)組織培育等一系列改革探索，取得了公共服務(wù)社會(huì)化、政府機(jī)構(gòu)“零臨聘”等具有說(shuō)服力的成果，這與黨工委書(shū)記黃立新同志帶領(lǐng)的一班人聚精匯神、一心一意探索社會(huì)治理分不開(kāi)。黃立新同志個(gè)人的管理學(xué)專業(yè)背景、長(zhǎng)期基層工作經(jīng)歷使他善于運(yùn)用科學(xué)管理的方法整體謀劃社會(huì)治理，但更重要的是他和他的同志們對(duì)于社會(huì)建設(shè)的使命感，全身心投入社會(huì)治理的實(shí)踐，以廉政為善政開(kāi)路的意志。正如南山區(qū)一位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)：“他是一個(gè)改革的人，好象一股清流”。由于城市基層治理的創(chuàng)新剛剛起步，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不完善，招商街道的實(shí)踐表明基層治理是一項(xiàng)典型的“一把手工程”，需要在干部配備、任期上格外重視作出安排。
2、以“橫切面”統(tǒng)籌條塊聯(lián)動(dòng)
城市街道辦是政府與社區(qū)間的紐帶，街道黨工委與農(nóng)村區(qū)域的縣委一樣，也是“治國(guó)理政的一線指揮部”。基層治理是系統(tǒng)工程，需要街道與政府各部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。在現(xiàn)有行政管理體制下，“塊塊”是“基層”，“條條”是“上級(jí)部門(mén)”，難免在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)矛盾。因此，作為“塊塊”的負(fù)責(zé)人必須有所擔(dān)當(dāng)、消化改革中的短期陣痛和種種不理解不支持。招商街道在設(shè)立“審批中心”整合相關(guān)業(yè)務(wù)科室審批職能過(guò)程中，一個(gè)科室的上級(jí)主管部門(mén)不夠理解，在當(dāng)年業(yè)務(wù)考核中將招商街道排在了全市倒數(shù)。這提醒我們基層治理創(chuàng)新需要寬松的制度環(huán)境，為先行先試者創(chuàng)造有利于改革的外部條件。
3、 把握節(jié)奏，重點(diǎn)突破，循序展開(kāi)
制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”是招商街道的重要工作方法，針對(duì)街道社會(huì)治理的輕重緩急，結(jié)合黨和國(guó)家的大政方針，鎖定一個(gè)改革領(lǐng)域，整合各種優(yōu)勢(shì)資源逐年突破。
黃立新為“招商街道社會(huì)組織服務(wù)中心”揭牌
第一個(gè)“三年計(jì)劃”中，2010年為“基層基礎(chǔ)年”，開(kāi)展了“一核多元”區(qū)域化黨建和“一格三員”網(wǎng)格化管理；2011年為“社區(qū)服務(wù)年”，在花果山社區(qū)以“社區(qū)服務(wù)中心”率先探索跨部門(mén)綜合性非行政化的社區(qū)服務(wù)模式，街道行政服務(wù)中心實(shí)行“一窗式”、“一體化”服務(wù)模式和“全景式、菜單式”公共文化服務(wù)模式，以貼近居民、提升服務(wù)；2012年為“社區(qū)治理年”，以花果山社區(qū)為切入點(diǎn)，全面提升社區(qū)治理水平。
第二個(gè)“三年計(jì)劃”中，2013年是“制度建設(shè)年”，為使創(chuàng)新落實(shí)為制度，為街道和社區(qū)制定了200多項(xiàng)制度和規(guī)范；2014年開(kāi)展“多元互動(dòng)年”，擴(kuò)大社會(huì)參與，提升政企、政社、政民互動(dòng)水平。這一年全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐，兩者恰好有機(jī)結(jié)合；2015年是“質(zhì)量提升年”，旨在精耕細(xì)作、打磨細(xì)節(jié)、體現(xiàn)效果、形成標(biāo)準(zhǔn)；
2016年，招商街道黨工委謀劃未來(lái)三年的工作，希望在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建基層治理中政府和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以引領(lǐng)未來(lái)的社會(huì)建設(shè)。這一年招商街道獲得中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)社區(qū)工作委員會(huì)頒發(fā)的“全國(guó)創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)示范街道”獎(jiǎng)。
4、社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)，需頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略推進(jìn)
30多年前，中國(guó)既沒(méi)有獨(dú)立于政府的市場(chǎng)，也沒(méi)有獨(dú)立于政府的社會(huì)。經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、制度深入人心，而社會(huì)的建設(shè)才剛剛開(kāi)始。例如“蛇口社區(qū)基金會(huì)”的發(fā)起者中很多都是當(dāng)年跟隨袁庚創(chuàng)建工業(yè)區(qū)的“老蛇口”，他們?cè)诨饡?huì)的運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的使命和規(guī)則不同于企業(yè)，為了有效地決策，理事會(huì)成員坐下來(lái)一起學(xué)習(xí)“羅伯特議事規(guī)則”。可見(jiàn)，即使是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯非常熟悉的蛇口人，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行邏輯還是相當(dāng)陌生的。整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理的規(guī)律還是有待在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域。
例如，政府公共服務(wù)的責(zé)任邊界在哪里？社區(qū)內(nèi)部的公共需求是否應(yīng)由財(cái)政支出來(lái)滿足？政府是否應(yīng)建立公共服務(wù)的清單？“民生微實(shí)事”一類的公共投入如何形成常效機(jī)制？業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系？業(yè)委會(huì)的法定性如何確定、其成員的權(quán)利義務(wù)如何匹配？
當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在崩潰邊緣，經(jīng)濟(jì)體制改革需要“殺出一條血路”的時(shí)候，中央是通過(guò)建立蛇口工業(yè)區(qū)、深圳特區(qū)等一批“試驗(yàn)田”，闖出了一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由政府調(diào)節(jié)與規(guī)制的“市場(chǎng)”。今天，當(dāng)維穩(wěn)的經(jīng)費(fèi)超過(guò)了軍費(fèi)，中國(guó)社會(huì)處在矛盾風(fēng)險(xiǎn)沖突疊加狀態(tài)下，能否用未來(lái)30年闖出一個(gè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民群眾當(dāng)家作主”三位一體的“社會(huì)”？來(lái)自蛇口的“招商樣本”正在引發(fā)我們深入的思考。
（作者單位：明亮，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市化研究所副主任研究員；莫筱筱，北京大學(xué)深圳研究生院人文社科學(xué)院研究助理、博士；宋華，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市化研究所項(xiàng)目研究員）
