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2025年09月03日
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1、基層治理需要立意高遠主動探索
招商街道7年多的基層治理改革探索，其出發(fā)點不僅僅是基層角度完成任務(wù)，貫徹落實，而是從黨和國家社會建設(shè)的大局著眼立意，自加壓力，主動探索。
在沒有特殊政策、沒有專項經(jīng)費的條件下，招商街道黨工委辦事處一班人一干就是7年，開展了從區(qū)域黨建、公共服務(wù)到居民自治和社會組織培育等一系列改革探索，取得了公共服務(wù)社會化、政府機構(gòu)“零臨聘”等具有說服力的成果，這與黨工委書記黃立新同志帶領(lǐng)的一班人聚精匯神、一心一意探索社會治理分不開。黃立新同志個人的管理學(xué)專業(yè)背景、長期基層工作經(jīng)歷使他善于運用科學(xué)管理的方法整體謀劃社會治理，但更重要的是他和他的同志們對于社會建設(shè)的使命感，全身心投入社會治理的實踐，以廉政為善政開路的意志。正如南山區(qū)一位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)所說：“他是一個改革的人，好象一股清流”。由于城市基層治理的創(chuàng)新剛剛起步，評價標(biāo)準(zhǔn)并不完善，招商街道的實踐表明基層治理是一項典型的“一把手工程”，需要在干部配備、任期上格外重視作出安排。
2、以“橫切面”統(tǒng)籌條塊聯(lián)動
城市街道辦是政府與社區(qū)間的紐帶，街道黨工委與農(nóng)村區(qū)域的縣委一樣，也是“治國理政的一線指揮部”。基層治理是系統(tǒng)工程，需要街道與政府各部門統(tǒng)籌聯(lián)動。在現(xiàn)有行政管理體制下，“塊塊”是“基層”，“條條”是“上級部門”，難免在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)矛盾。因此，作為“塊塊”的負責(zé)人必須有所擔(dān)當(dāng)、消化改革中的短期陣痛和種種不理解不支持。招商街道在設(shè)立“審批中心”整合相關(guān)業(yè)務(wù)科室審批職能過程中，一個科室的上級主管部門不夠理解，在當(dāng)年業(yè)務(wù)考核中將招商街道排在了全市倒數(shù)。這提醒我們基層治理創(chuàng)新需要寬松的制度環(huán)境，為先行先試者創(chuàng)造有利于改革的外部條件。
3、 把握節(jié)奏，重點突破，循序展開
制定“三年行動計劃”是招商街道的重要工作方法，針對街道社會治理的輕重緩急，結(jié)合黨和國家的大政方針，鎖定一個改革領(lǐng)域，整合各種優(yōu)勢資源逐年突破。
黃立新為“招商街道社會組織服務(wù)中心”揭牌
第一個“三年計劃”中，2010年為“基層基礎(chǔ)年”，開展了“一核多元”區(qū)域化黨建和“一格三員”網(wǎng)格化管理；2011年為“社區(qū)服務(wù)年”，在花果山社區(qū)以“社區(qū)服務(wù)中心”率先探索跨部門綜合性非行政化的社區(qū)服務(wù)模式，街道行政服務(wù)中心實行“一窗式”、“一體化”服務(wù)模式和“全景式、菜單式”公共文化服務(wù)模式，以貼近居民、提升服務(wù)；2012年為“社區(qū)治理年”，以花果山社區(qū)為切入點，全面提升社區(qū)治理水平。
第二個“三年計劃”中，2013年是“制度建設(shè)年”，為使創(chuàng)新落實為制度，為街道和社區(qū)制定了200多項制度和規(guī)范；2014年開展“多元互動年”，擴大社會參與，提升政企、政社、政民互動水平。這一年全黨開展群眾路線教育實踐，兩者恰好有機結(jié)合；2015年是“質(zhì)量提升年”，旨在精耕細作、打磨細節(jié)、體現(xiàn)效果、形成標(biāo)準(zhǔn)；
2016年，招商街道黨工委謀劃未來三年的工作，希望在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建基層治理中政府和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以引領(lǐng)未來的社會建設(shè)。這一年招商街道獲得中國社會工作聯(lián)合會社區(qū)工作委員會頒發(fā)的“全國創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)示范街道”獎。
4、社會治理任重道遠，需頂層設(shè)計、戰(zhàn)略推進
30多年前，中國既沒有獨立于政府的市場，也沒有獨立于政府的社會。經(jīng)過30多年經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟的觀念、制度深入人心，而社會的建設(shè)才剛剛開始。例如“蛇口社區(qū)基金會”的發(fā)起者中很多都是當(dāng)年跟隨袁庚創(chuàng)建工業(yè)區(qū)的“老蛇口”，他們在基金會的運作中發(fā)現(xiàn)，社會組織的使命和規(guī)則不同于企業(yè)，為了有效地決策，理事會成員坐下來一起學(xué)習(xí)“羅伯特議事規(guī)則”。可見，即使是對市場經(jīng)濟邏輯非常熟悉的蛇口人，對社會組織的運行邏輯還是相當(dāng)陌生的。整體來說，社會治理的規(guī)律還是有待在實踐中認識的領(lǐng)域。
例如，政府公共服務(wù)的責(zé)任邊界在哪里？社區(qū)內(nèi)部的公共需求是否應(yīng)由財政支出來滿足？政府是否應(yīng)建立公共服務(wù)的清單？“民生微實事”一類的公共投入如何形成常效機制？業(yè)主委員會與居民委員會應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系？業(yè)委會的法定性如何確定、其成員的權(quán)利義務(wù)如何匹配？
當(dāng)中國經(jīng)濟處在崩潰邊緣，經(jīng)濟體制改革需要“殺出一條血路”的時候，中央是通過建立蛇口工業(yè)區(qū)、深圳特區(qū)等一批“試驗田”，闖出了一個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由政府調(diào)節(jié)與規(guī)制的“市場”。今天，當(dāng)維穩(wěn)的經(jīng)費超過了軍費，中國社會處在矛盾風(fēng)險沖突疊加狀態(tài)下，能否用未來30年闖出一個“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民群眾當(dāng)家作主”三位一體的“社會”？來自蛇口的“招商樣本”正在引發(fā)我們深入的思考。
（作者單位：明亮，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所副主任研究員；莫筱筱，北京大學(xué)深圳研究生院人文社科學(xué)院研究助理、博士；宋華，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所項目研究員）
