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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)現代化的重要標志之一，而城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設則是引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據和手段。作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的廣西，“十二五”期間應著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設水平，以加快城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。
一、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃
編制體系，科學編制規(guī)劃
從區(qū)域整體協調發(fā)展的角度分析，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃應做好三個層面的工作：
做好跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。從目前廣西城鎮(zhèn)的空間格局看，“四群四帶”的城鎮(zhèn)空間已基本形成，但跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作仍然滯后。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過對區(qū)域內各城鎮(zhèn)合理的分工與協作，打破行政分割，加強戰(zhàn)略性資源的保護和控制，引導產業(yè)、資金、人口合理地流動與布局，建設網絡化的社會公共服務體系，以提高區(qū)域整體競爭力。這一點北部灣經濟區(qū)城鎮(zhèn)群的規(guī)劃給廣西其他區(qū)域提供重要的借鑒。
做好中心城市、重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、方向性的依據。中心城市、重點鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的重要增長極，是帶動城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)群發(fā)展的領頭羊。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制中，要著眼于城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶的發(fā)展目標，在更廣闊的空間領域研究資源的配置，分析城鎮(zhèn)的區(qū)位、經濟、人口、土地、環(huán)境條件，前瞻性地謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展方向、空間布局等戰(zhàn)略問題，更要注重關系國計民生的各類設施的公平與均衡發(fā)展，以便更好地實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。
做到控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，加強專項規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的基礎上，深化和細化城市目標和用地布局，根據城鎮(zhèn)發(fā)展需要，做到規(guī)劃建成區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋；在控制性詳細規(guī)劃的編制中還要注重規(guī)劃的可操作性、剛性和彈性的研究，更好地應對經濟快速增長過程中市場需求的變化；專項規(guī)劃的編制要注重與人民生活息息相關的教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、公共空間、體育、交通、防災減災等設施的控制和預留，做到“重實際、成系統、有銜接”，以保障城市系統正常運轉。
二、城鎮(zhèn)建設要
突出特色，完善功能
塑造城鎮(zhèn)獨特風貌。城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)在形成發(fā)展中所具有的自然風貌、結構形態(tài)、文化格調、歷史底蘊、景觀形象、產業(yè)結構和功能特征的總和，代表城鎮(zhèn)的個性特征。一個獨具特色的城鎮(zhèn)，會提升自身的吸引力和影響力。要突出廣西大部分城鎮(zhèn)靠水而生、依山而建、綠樹環(huán)繞、歷史悠久、民族聚居的特點，營造城鎮(zhèn)的特色和個性。
完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)建設要以人為本，從提高城鎮(zhèn)居民生活質量著眼不斷完善功能。加快區(qū)域性重大交通設施的建設，加強城鎮(zhèn)道路交通、給排水、污水和垃圾處理、通訊、消防等基礎設施建設，全面提高城鎮(zhèn)基礎設施現代化的水平；構建公共文化體育設施網絡體系。中心城市要重點推進一批重要的文化、體育、博覽等項目，縣城要加快建設圖書館、文化館、體育館、影劇院、全民健身中心，建制鎮(zhèn)要建設綜合文化站、燈光球場、小型文化健身廣場。
三、加強管理，保障城市
規(guī)劃與建設的順利實施
堅持依法行政，讓公眾監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃要真正成為管理調控的重要手段，就一定要堅持依法行政，認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，嚴格按照規(guī)定進行項目的審批、許可等操作。借鑒先進城市的經驗，大力推行“陽光規(guī)劃”，制定的規(guī)劃要通過多種媒介公之于眾，一切審批許可過程都要在陽光下操作，接受公眾監(jiān)督。
創(chuàng)新管理機制，完善管理機構。對自治區(qū)內的主要大城市，可借鑒國內大城市所實行的“大城管”方式。這一方式中，規(guī)劃、建設和城管部門是管理的主體，這三個部門要協調合作，整體聯動；城區(qū)范圍內的各級各部門都是管理的責任單位和責任主體，將管理的任務劃分到城區(qū)各單位，同時發(fā)動市民共建共管。通過責任的分化與細化，實現精細化的管理。而對于中小城鎮(zhèn)，需要不斷完善規(guī)劃建設管理機構，出臺相關政策，明確管理機構的工作經費來源、人員配置標準、辦公場所、辦公設備等基本要求，保障管理的基本需要。
深化投融資體制改革。城市建設是以大規(guī)模的投入為基礎和條件的，在城市建設投入機制上要把市場融資、多元投入的通道打開。把政府的財政支出重點放在基礎設施、公益性項目上，充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式 吸收社會投資。努力爭取國家發(fā)行我區(qū)建設債券，并建設相應償付機制和加強管理監(jiān)督。充分發(fā)揮政府授權的投融資平臺作用。大力推進城市經營，盤活現有城鎮(zhèn)資產。
(作者系南寧市城市規(guī)劃設計院高級規(guī)劃師）
