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2025年09月03日
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郭樹清又多了一個(gè)職位——銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。而8天之內(nèi)，他已經(jīng)相繼擔(dān)任中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席，以及中國(guó)人民銀行黨委書記、副行長(zhǎng)。而這新職務(wù)也意味著，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正在提速中。
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，3月29日上午，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席、銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭樹清同志主持召開銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建工作，抓緊研究制定機(jī)構(gòu)具體組建方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要在改職責(zé)上出硬招，積極作為，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。并且，要做到確保機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
這次“郭氏三把火”將燒向哪里
身為銀保監(jiān)會(huì)第一任主席和銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，郭樹清面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是解決銀行業(yè)的沉疴，還要挑起原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波違紀(jì)被查之后，群龍無首的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管重?fù)?dān)。從郭樹清就任銀保監(jiān)會(huì)主席以來的多次講話中可以看到，在銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并后，嚴(yán)監(jiān)管的基調(diào)不會(huì)變，而新的“郭氏三把火”已呼之欲出。
在2天前的3月27日上午，郭樹清主持召開銀保監(jiān)會(huì)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，就提到，把銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，在全系統(tǒng)營(yíng)造勤于學(xué)法、善于用法的濃厚氛圍，善于在“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管”的氛圍下依法開展監(jiān)管工作。
具體而言，在29日的會(huì)議中，郭樹清提到了今年銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)的三大領(lǐng)域的工作，包括：
一是堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有序推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率、拆解影子銀行、嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)、遏制房地產(chǎn)泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務(wù)等工作，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。
二是更好支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)與地方和企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。提升差異化服務(wù)能力，有力支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步做實(shí)普惠金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，繼續(xù)改進(jìn)小微、“三農(nóng)”金融服務(wù)。
三是深化銀行保險(xiǎn)體系改革開放。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)健全公司治理，積極探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，全力推動(dòng)銀行保險(xiǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，研究落實(shí)對(duì)外開放新舉措，以開放促改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成銀行保險(xiǎn)業(yè)全面開放新格局。
早在2017年2月正式接班尚福林擔(dān)任銀監(jiān)會(huì)主席之后，郭樹清就果斷迅速地不斷向資金空轉(zhuǎn)、內(nèi)控混亂的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)祭出大招，其中最為著名的就是“三三四十”大整治。
所謂“三三四十”，指的是銀監(jiān)會(huì)從去年3月末啟動(dòng)的“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”整治：“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利；“四不當(dāng)”指不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)；“十亂象”指股權(quán)和對(duì)外投資、機(jī)構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、涉及非法金融活動(dòng)等十個(gè)方面市場(chǎng)亂象。
在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的銀行業(yè)“大體檢”后，銀監(jiān)會(huì)對(duì)外透露，治理收官后，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題5.97萬(wàn)個(gè)，涉及金額17.65萬(wàn)億元。截至2017年末，中國(guó)銀行、保險(xiǎn)行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模分別為192萬(wàn)億元和17萬(wàn)億元。前者穩(wěn)坐金融業(yè)頭把交椅，后者則處在快速上升期。
會(huì)議審議了什么文件？
3月29日的會(huì)議還審議了有關(guān)銀行業(yè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化銀行不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置、提高大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部服務(wù)能力等重要文件。這三類文件主要針對(duì)的都是銀行業(yè)。
在銀行業(yè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，郭樹清在今年1月接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，我國(guó)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但由于多種原因，仍然處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。銀行不良資產(chǎn)反彈壓力較大，相當(dāng)多金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規(guī)金融行為還時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的不健康現(xiàn)象和國(guó)際上的各種不確定因素都可能對(duì)金融體系形成沖擊。由此構(gòu)成的“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國(guó)的金融穩(wěn)定。
“把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在首位，是戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維的體現(xiàn)，”郭樹清稱。
在銀行不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置方面，1999年開始，我國(guó)陸續(xù)組建了華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)四家金融資產(chǎn)管理公司，集中管理和處置從國(guó)有銀行剝離的1.4萬(wàn)億元金融不良資產(chǎn)。目前商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)主要是企業(yè)破產(chǎn)償債、提取壞賬準(zhǔn)備金沖銷不良、債轉(zhuǎn)股、出售不良和注入公共資金化解不良等。在這方面如何推陳出新值得期待。
在普惠金融領(lǐng)域，銀監(jiān)會(huì)在去年5月印發(fā)了《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的普惠金融事業(yè)部，要求提高金融服務(wù)覆蓋率和可得性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效支持，防止脫實(shí)向虛。該文件要求，大型商業(yè)銀行于2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立，目前這一要求已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。因此也可以關(guān)注大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部成立以后，出臺(tái)的文件如何促使其提高服務(wù)能力。
