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一、土地“質(zhì)與量”契合——深化改革農(nóng)村土地管理

■“三三五五”土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn)，對于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來。在十七屆三中全會上，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一決定將為未來的農(nóng)村改革確立方向。

德州市政府積極深入農(nóng)村，對全市的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專題調(diào)研，針對德州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的困難和問題，提出了解決方案。大力推廣“三三五五”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，即完善經(jīng)濟帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)辦型、合作社推動型三大類型，實行全程托管型、菜單式托管型、農(nóng)田承租型三種土地托管模式，采用轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股、荒地拍賣五種流轉(zhuǎn)形式，健全農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)隊、農(nóng)資服務(wù)隊、勞務(wù)服務(wù)隊、植保服務(wù)隊五類專業(yè)服務(wù)隊伍，取得顯著成效。其中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積28.11萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的72.5%；建合作社流轉(zhuǎn)面積7.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.8%；招商引資流轉(zhuǎn)面積3.13萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.1%；其他流轉(zhuǎn)面積2426畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%。轉(zhuǎn)包和租賃成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，占土地流轉(zhuǎn)面積的79.8%。

截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積38.79萬畝，占耕地總面積的4.62%，涉及6364個村莊6.04萬農(nóng)戶。每畝土地平均流轉(zhuǎn)收益達(dá)528.2元，流向設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)收益較高，平均每畝900多元。已建成各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地350萬畝，蔬菜播種面積已達(dá)230萬畝，果樹面積80萬畝，花卉苗木面積20多萬畝，建成各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)830多個，全市初步形成了糧棉、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、花卉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

■突破用地瓶頸，向“指標(biāo)”外要地

針對全市建設(shè)用地需求量日益增大，每年新增用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，德州市國土資源局積極研究對策，通過挖潛盤活存量用地、推進(jìn)增減掛鉤、綜合運用“點供”政策等措施，向“指標(biāo)”外要地，破解了土地制約瓶頸，有力促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

確立了“走加大存量建設(shè)用地挖潛盤活力度，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地”之路，德州市政府出臺了《德州市人民政府關(guān)于挖潛盤活存量土地加大閑置土地處置力度的通知》，成立了以分管市長為組長、有關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。開展了房地產(chǎn)閑置用地專項調(diào)查清理工作，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置，對閑置一年以上未滿兩年的，征收土地閑置費；閑置兩年以上的，由政府無償收回。對批而未供土地，積極查找原因，找出問題癥結(jié)并加以解決，盡快供地，不斷提高供地率。建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長效機制，加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止擅自降低容積率等低效用地或土地閑置等現(xiàn)象的發(fā)生。

“增減掛鉤”工作成為德州盤活農(nóng)村土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，近年來，該市通過實施增減掛鉤，共取得建設(shè)用地流量指標(biāo)近4000畝。

■現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)——農(nóng)村發(fā)展的必由之路

德州市從合村之初，就把生產(chǎn)發(fā)展作為基礎(chǔ)，加大社區(qū)資源整合力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

村莊合并，解除了生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛，搭建了整合資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺，為規(guī)模化種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。齊河縣于2010年9月啟動了10萬畝綠色無公害蔬菜基地建設(shè)，扎實推進(jìn)市級萬畝品質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)；建成了10萬頭生態(tài)養(yǎng)殖基地。全縣約有60%的蔬菜、70%的食用、80%的牛肉銷往濟南市場。規(guī)模化的生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化作業(yè)，降低了人力成本，從土地上解放的勞動力，可以外出打工或者到企業(yè)工作，多方增收。

村莊合并后，實現(xiàn)了勞動的專業(yè)化、集約化。新社區(qū)成立土地托管合作社，合作社對農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，把農(nóng)戶的機器租過來，把在家的勞動力組織起來，成立了機械隊伍、防治隊伍、農(nóng)民工隊伍，為沒有勞力的農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。合作社有租賃式(承租農(nóng)戶土地)、菜單式(農(nóng)戶選擇澆水、噴藥、施肥等單項服務(wù))、入股式(農(nóng)戶以土地入股)3種服務(wù)模式。農(nóng)戶加入合作社，不僅享受服務(wù)還享受低價。由于合作社直接從廠家進(jìn)貨，社員購農(nóng)資比市場價低20%。農(nóng)戶享受菜單式服務(wù)比自己干活平均省錢10%。

新型農(nóng)村社區(qū)搭建了優(yōu)化資源配置的平臺。有利于促進(jìn)城市人才、技術(shù)、管理、資金、信息等各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。通過農(nóng)業(yè)品牌打造、科技成果轉(zhuǎn)化、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)合組織拉動等方式，推進(jìn)農(nóng)戶、示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作發(fā)展。德城區(qū)的馨秋種苗科技有限公司，租賃德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)馨秋社區(qū)的1000畝土地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，社區(qū)村民把土地租給企業(yè)后，再到企業(yè)打工，獲得雙份收入。政府部門在政策扶持、資金支持、項目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面給予幫助，不斷提高科技園區(qū)的組織化和規(guī)模化水平。樂陵市希森集團、陵縣樂悟集團等，拆舊村建新村，置換出的土地圍繞農(nóng)業(yè)上項目，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)和規(guī)模效益，農(nóng)民變成了現(xiàn)代農(nóng)場工人，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全市有近200家企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)手，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方興未艾。

■醫(yī)療改革配套 ——完善新農(nóng)合建設(shè)

德州市通過健全組織機構(gòu)、完善制度措施、優(yōu)化補償方案、加強信息化建設(shè)等一系列工作措施，全面落實新農(nóng)合政策，規(guī)范基金籌集、使用和管理，日趨完善政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資的運行機制，群眾參合率、農(nóng)民受益率、農(nóng)民群眾滿意度逐年上升。

自2008年開始實行新農(nóng)合制度，至2010年5月的3年間，全市共400余萬農(nóng)民參合，報銷補償9.6億余元。全市共有農(nóng)業(yè)人口409.93萬人，參合農(nóng)民407.4萬人，參合率達(dá)99.38%。三年間共籌集基金107760.66萬元，報銷補償96612.71萬元，基金使用率達(dá)89.65%。僅2009年一年受益農(nóng)民就達(dá)到365.08萬人次，受益面為86%。

2010年，德州市武城、臨邑兩縣被山東省衛(wèi)生廳確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革省級試點縣，將逐步實現(xiàn)參合農(nóng)民看病付費從后付制向預(yù)付制過渡。

根據(jù)山東省衛(wèi)生廳下發(fā)的 《關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革試點工作的指導(dǎo)意見》，未來德州將結(jié)合新農(nóng)合制度建設(shè)，改革醫(yī)療費用支付方式，實現(xiàn)從按項目付費為主體的醫(yī)療費用后付制，逐步轉(zhuǎn)向按單元、按病種、按人頭支付的醫(yī)療費用預(yù)付制，從而轉(zhuǎn)換基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。通過推進(jìn)門診費用補償總額預(yù)付和住院費用補償按病種付費等支付方式改革試點，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。加強新農(nóng)合基金運行情況分析，確保新農(nóng)合基金安全，推動新農(nóng)合的精細(xì)化管理。

二、合村建區(qū)舉措的實踐創(chuàng)新性、前瞻性和可行性

村莊合并，改寫了延續(xù)幾千年的村莊版圖。以文明、開放、包容為主要特征的現(xiàn)代社區(qū)文化，沖破了部落式居住、宗族式管理的格局，合并帶來的文化融合，讓傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變邁出了具有實質(zhì)意義的一步。
科學(xué)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村建設(shè)混亂無序的歷史；居住樓房化、配套設(shè)施城市化、環(huán)境綠化美化凈化，開啟了農(nóng)村城市化的航程。所產(chǎn)生的效果不僅僅是農(nóng)民居住和生活條件的改善，更重要的是潛移默化地改變農(nóng)民固化的生活方式和思維模式，加速城鄉(xiāng)一體化的融合進(jìn)程。

社區(qū)選舉，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對民主政治的真實需求；干部競崗，解決了農(nóng)村班子軟弱渙散的歷史問題。村莊合并搭建起農(nóng)村新的民主平臺，暢通了農(nóng)民表達(dá)民主訴求的渠道，保證了他們用民主權(quán)力選擇自己美好的未來。

社區(qū)建設(shè)，形成了以生活方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“倒逼”機制，加速了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的躍升。這種躍升，在現(xiàn)階段具體表現(xiàn)為土地的加速流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)而推動農(nóng)村土地制度的深刻變革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，不僅要從城市入手，更要從農(nóng)村著眼，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，最終實現(xiàn)“一體化”。德州此舉不僅讓村民真正得到了實惠，也通過已有成效驗證了“合村建區(qū)”的實踐可行性。“合村建區(qū)”被譽為繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后黨在農(nóng)村進(jìn)行的第三次具有劃時代意義的改革創(chuàng)舉。

剛剛結(jié)束的十七屆五中全會提出了四大熱點：1、大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，2、合理調(diào)整收入分配關(guān)系，3、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除“二元”結(jié)構(gòu)，4、深化政治經(jīng)濟體制改革。《公報》中提出：“要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。德州以合村建區(qū)為中心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完全符合十七屆五中全會的要求，它為我們未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一個成功的模板，闡釋了如何在后發(fā)地區(qū)推動工業(yè)化；如何實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，如何健康地推進(jìn)城市化等問題。

德州的這項改革，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、專家學(xué)者的高度評價和社會各界的廣泛關(guān)注。中國著名“三農(nóng)”問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，德州的做法順應(yīng)了我國歷史發(fā)展新階段的要求，抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點，具有開拓性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性，對于中國廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化具有示范意義。