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2025年07月19日
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 田雪原
20世紀(jì)下半葉，許多發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模啟動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)化的壯麗場(chǎng)面，以較快的速度達(dá)到中等收入國(guó)家水平。然而，達(dá)到中等收入水平以后，出現(xiàn)多種問(wèn)題。一是對(duì)新能源、新材料等新技術(shù)革命知之有限，應(yīng)用更是鳳毛麟角，經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)落后嚴(yán)重制約著發(fā)展的可持續(xù)性。二是達(dá)到中等收入水平以后，貧富兩極分化、社會(huì)沖突、民主亂象、環(huán)境惡化等凸顯，社會(huì)秩序動(dòng)蕩損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。三是在經(jīng)濟(jì)“起飛”推動(dòng)下人口城市化以前所未有的速度推進(jìn)，大量農(nóng)民流入城市，造成一批超大城市的畸形發(fā)展，一些國(guó)家特別是一些拉美國(guó)家率先跌入“城市化陷阱”，起到跌入“中收陷阱”墊腳石的作用。四是為了擺脫經(jīng)濟(jì)下滑困擾，一些發(fā)展中國(guó)家不得不增發(fā)國(guó)債和向外借債，結(jié)果債臺(tái)高筑、貨幣貶值、財(cái)政赤字加劇，陷入“赤字—借債—赤字”的惡性循環(huán)之中。
中國(guó)超越“中收陷阱”關(guān)鍵在 “十二五”
2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4430美元，能否避開或超越該“陷阱”，取決于“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。如果“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)能以7%左右的速度增長(zhǎng)，到2015年GDP將達(dá)到55.8萬(wàn)億元；人口按增長(zhǎng)到13.9億計(jì)算，人均GDP可達(dá)40144元，以目前不變價(jià)格計(jì)算則人均GDP可超過(guò)6000美元。若GDP年平均增長(zhǎng)速度低于4%，則2015年人均GDP尚不能達(dá)到4000美元，還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)“中收陷阱”的超越。當(dāng)然還要看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，中等收入和“中收陷阱”的界定標(biāo)準(zhǔn)也在提高。
不久前公布的“十二五”規(guī)劃綱要，是一幅值得期待的跨越“中收陷阱”藍(lán)圖。我們要總結(jié)和吸取國(guó)際社會(huì)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。既要借鑒日、韓等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取曾為“亞洲四小虎”之一、后身陷“中收陷阱”的馬來(lái)西亞，以及拉美等國(guó)的教訓(xùn)。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，除了營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)氛圍外，立足于科學(xué)發(fā)展主題，尤應(yīng)注重對(duì)以下四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的解決。
數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變
目前對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有的概括為由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，有的概括為由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有的概括為由投資和外需為主向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變等。筆者以為，可以概括為由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。它除了囊括上面幾種轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)容、形式、動(dòng)力等方面的合理內(nèi)涵外，還包含由傳統(tǒng)工業(yè)化向后工業(yè)化——現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的發(fā)展質(zhì)量方面的內(nèi)容。
眾所周知，改革開放以來(lái)我國(guó)GDP以年平均9.9%的速度增長(zhǎng)，然而可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤應(yīng)提出的是，由于近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石等漲價(jià)迅猛，大量進(jìn)口造成產(chǎn)品成本上升，輸入和要素推動(dòng)型通脹已成為當(dāng)前通貨膨脹的一個(gè)顯著特點(diǎn)。因此，吸取國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)化向新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由物的投資為主向人的投資為主的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人力資本積累。
勞動(dòng)力買方市場(chǎng)將終結(jié) 需重視分配公平
2010年中國(guó)人口轉(zhuǎn)變走到第一個(gè)節(jié)點(diǎn)：15—64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤仙?4.5%的峰值，進(jìn)入劉易斯第一拐點(diǎn)。預(yù)測(cè)2017年可達(dá)第二個(gè)節(jié)點(diǎn)：勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量可增長(zhǎng)到10.0億的峰值，進(jìn)入劉易斯第二拐點(diǎn)。如此，勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)三個(gè)階段。第一階段，2010年以前勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量和占比同時(shí)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。第二階段，2010—2017年即劉易斯第一拐點(diǎn)至劉易斯第二拐點(diǎn)之間，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量緩慢增長(zhǎng)與占比緩慢下降交錯(cuò)進(jìn)行，勞動(dòng)力市場(chǎng)由供大于求向供求平衡轉(zhuǎn)變。第三階段，2017年以后勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量和占比同時(shí)下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)供給不足態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，對(duì)不足要作出科學(xué)估量和具體分析，適應(yīng)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量的不同要求，慎言勞動(dòng)力短缺。當(dāng)前處在第二階段，順應(yīng)勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的終結(jié)，需要將公平分配提上議程，重點(diǎn)是提升在初次分配中的勞動(dòng)比重，工資率要隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高；二次分配中向低收入群體傾斜，逐步縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平分配。
城市化虛張亟須治理
考察拉美等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，早在“中收陷阱”出現(xiàn)之前，一些國(guó)家已率先落入“城市化陷阱”。依據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的資料，2009年世界城市化率為50.1%，拉美和加勒比地區(qū)高達(dá)79.3%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為過(guò)度城市化的典型。這種畸形發(fā)展的城市化，不僅沒(méi)有給城市的發(fā)展注入活力，沒(méi)有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的生機(jī)，反而成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，走向“中收陷阱”的鋪路石。
城市化是世界也是中國(guó)發(fā)展的一大趨勢(shì)，而城市化路子走得好不好，同能否超越“中收陷阱”關(guān)系極大。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為62186萬(wàn)，占總?cè)丝?6.59%；近日公布的2010年人口普查數(shù)據(jù)為66557萬(wàn)，占49.68%。僅僅過(guò)去10個(gè)月（普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2010年11月1日零時(shí)），便多出4371萬(wàn)、3.09個(gè)百分點(diǎn)。如與1978年17.92%比較，32年提升31.76個(gè)百分點(diǎn)，年平均提升0.99個(gè)百分點(diǎn)，難怪有人驚呼“城市化大躍進(jìn)”。
20世紀(jì)60年代和70年代我國(guó)出現(xiàn)20年城市化徘徊時(shí)期，改革開放以來(lái)城市的快速發(fā)展帶有補(bǔ)償性質(zhì)。筆者贊同適當(dāng)加快城市化步伐；但是城市化是集人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代文明進(jìn)步于一體的發(fā)展過(guò)程，人口城市化水平和結(jié)構(gòu)應(yīng)同這種轉(zhuǎn)變、升級(jí)、進(jìn)步相適應(yīng)，只有把握好人口城市化的方向、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和為跨越“中收陷阱”給力。
當(dāng)前值得注意的問(wèn)題是防治虛張。雖然我國(guó)在總體上沒(méi)有墮入“城市化陷阱”，但是存在著比較嚴(yán)重的虛張。一是人口城市化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛張，以行政轄區(qū)界定的城鎮(zhèn)常住人口包含了過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口；二是土地資源利用虛張，四萬(wàn)億追加投資相當(dāng)大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，地價(jià)與房?jī)r(jià)輪番上漲，使抑制上漲異常艱難，城市“攤大餅”式向外擴(kuò)張愈演愈烈；三是產(chǎn)量和產(chǎn)值虛張，有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。預(yù)防和治理虛張，必須進(jìn)行改革，改革城市人口統(tǒng)計(jì)和管理制度、土地管理制度和主要以GDP考核干部業(yè)績(jī)的制度。
妥善解決老齡化問(wèn)題
2000年我國(guó)65歲以上老年人口比例達(dá)到6.96%，步入老年型社會(huì)并駛?cè)肜淆g化“快車道”。2010年達(dá)到8.87%，10年升高1.91個(gè)百分點(diǎn)，超越“中收陷阱”將面臨人口老齡化考驗(yàn)。老齡化與消費(fèi)、生產(chǎn)、就業(yè)、城市化、科技進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型等關(guān)系密切。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由投資、出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變，遇到迅速增長(zhǎng)的老年人口收入和消費(fèi)水平較低的矛盾。老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，一方面提供尚有20年可以利用的有利發(fā)展機(jī)遇，另一方面當(dāng)前已走到劉易斯第一與劉易斯第二拐點(diǎn)之間，獲取的“人口盈利”或“人口紅利”在逐年減少。隨著老齡化的推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生由供過(guò)于求向供求平衡、再向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，工資率走高推動(dòng)成本和物價(jià)上揚(yáng)已成定式。
老齡化與城市化攜手前行，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，“三八六一九九部隊(duì)”（婦女、兒童、老年）問(wèn)題顯現(xiàn)。人口老齡化對(duì)科技進(jìn)步有正面的促進(jìn)作用，也有負(fù)面的影響，而解決伴隨老齡化而來(lái)的活力和創(chuàng)新能力不足，則是一個(gè)世界性的難題。構(gòu)建和諧社會(huì)和轉(zhuǎn)變政府職能，必須將老齡化及其影響納入視野，妥善解決老齡化速度比較快、達(dá)到的水平比較高和區(qū)域不平衡等諸多問(wèn)題，為成功跨越“中收陷阱”鋪平道路。
