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2025年07月16日
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意見指出，到2020年，基本補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校短板
2012年，國務院辦公廳一紙意見，實施了十余年的“撤校并點”政策被叫停，這是國家層面對農村曾出現的“盲目并校”的政策回應。
數據顯示，截至2017年底，全國有鄉村小規模學校（指不足100人的村小學和教學點）10.7萬所，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。農村小學寄宿生934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。
作為中國教育的神經末梢，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校（統稱兩類學校）依舊面臨眾多現實問題：如何平衡撤并？如何彌補師資？如何保障學生身心？
近日，國辦印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，明確提出，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡。
專家認為，面對鄉村小規模學校“蕭條”“貧弱”狀況和鄉鎮寄宿制學生“心理”“欺凌”等問題，《意見》的出臺是及時雨、雪中炭。
十年農村小學數量減少一半
近幾十年來，伴隨著城鎮化的推進，農村學校呈現空心化特征。
“上世紀80年代的時候，學校有100多人，兩名教師，2000年左右老教師退休，新來的老師留不住，更換頻繁，學生逐步流失，2010年左右，學生大概只有20名。”近日，河南省新安縣鐵門鎮陳村小學老君洞教學點校長邱新學告訴記者。
2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》出臺，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，表示要“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”
這項政策在農村最明顯的表現為小學數量的減少。2000年，我國農村小學數為440284所，而到2010年則只有210894所。十年時間，農村小學數量減少了52.1%。
2010年，21世紀教育研究院發布的《農村教育布局調整十年評價報告》顯示，“2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農村學校。”
21世紀教育研究院院長楊東平表示，大規模的“學校進城”后，農村學校日益荒蕪凋敝，農村教育出現了“城擠、鄉弱、村空”的危局，過度的學校撤并導致學生上學遠、上學貴、上學難。
2012年9月，國務院辦公廳出臺《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。實施了十余年的“撤校并點”政策被叫停。
國辦近日印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（下稱《意見》），向解決中國教育的神經末梢問題發力。
教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋，文件把握了一個原則，就是學校的布局既要有利于為農村學生提供公平有質量的教育，又要符合這個年齡段的學生身心發展的特點，把又近又好這兩者結合好，既要防止過度撤并造成學生的過度集中，同時也要避免產生新的“空心校”。
撤并鄉村學校要“妥善慎重”
如何決定農村學校撤還是并？《意見》指出，要統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。
呂玉剛進一步解釋，“學校的撤并，要按照‘科學評估、應有必留、先建后撤、積極穩妥’的原則從嚴掌握，學校的撤并原則上只針對生源極少的小規模學校，并且應該有適當的過渡期，不是說今年人少了今年就撤了，要看看后兩年，必須要有一個過渡期，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調整。”
今年4月，河南省新安縣青要山鎮從曹村鄉撤鄉建鎮，該鎮地處深山區，地廣人稀，人口居住分散。青要山鎮中心小學距縣城30公里，彎彎曲曲的盤山路驅車走了近一個小時。
據該鎮鎮長介紹，之前每個行政村都有教學點，隨著生源減少，一些教學點只剩十幾個學生，且年級分散，教學“下不著勁兒”。
青要山鎮中心小學對15個教學點進行了整合，形成了中心小學這所半寄宿學校。2016年，籌資25萬元，對校舍、操場等進行整修，周邊100余名學生入住。“剛過來的孩子，晚上睡不著，我們就把家長接過來，住一個星期。”鎮長告訴記者，“孩子每個月生活費140-150元，鄉里給住宿孩子補貼160元左右，來這住宿，基本花不到自己的錢。”
“一開始家長不理解，覺得不方便。后來家長來學校看，覺得生活條件、教學質量都比之前村里的要好，就愿意讓孩子過來了。”元山村村支書郭寶忠說，元山村離中心學校13公里，仍保留著1-3年級的教學點，有30多個學生。
“中心校＋教學點”是河南新安縣采取的模式之一，鐵門鎮陳村小學老君洞教學點是其中一個例子。“2014年之前，在縣政府規劃的時候本想撤掉，但老君洞村地處偏遠，孩子上學不方便，群眾保留呼聲高。縣政府投入300萬，對學校重新規劃，2015年新校舍投入使用。”校長邱新學說。
不斷加碼的鄉村教師待遇
師資不足一直是農村學校面臨的棘手問題，此次國辦印發的《意見》中，再次強調教師待遇問題。“切實保障縣域內義務教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當地公務員的平均工資收入水平，文件特別強調要從當地公務員的實際收入水平出發，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測算。”呂玉剛說。
1992年出生的李娜，家住洛陽，從信陽師范學院畢業后，考取了河南的特崗教師，來到青要山鎮中心小學當了一名老師。“按規定，特崗教師三年后才能轉正，轉正后還有兩年服務期，之后才允許調動。”李娜說，對我來講是一個鍛煉機會。
新安縣產業集聚區實驗學校的許晨，也是一名90后特崗教師。許晨告訴記者，給我們鄉村教師的補貼有4種，所有加起來大概一個月能拿到3200元左右，還不錯。
據河南省教育廳廳長毛杰介紹，河南省從2009年實施“特崗計劃”至今，累計投入專項經費64.3億元，招聘10.5萬名特崗教師到農村義務教育學校任教。
鄉村教師作為鄉村教育的關鍵因素，國家層面的支持力度也不斷加碼。
2015年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，從鄉村教師的思想政治素質和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標準、職稱評聘、交流輪崗、能力素質、榮譽制度八個方面打出一套“組合拳”。
建立留守兒童信息臺賬
留守兒童在中國鄉村大量存在。據教育部統計，2014年義務教育階段農村留守兒童數量達2075.42萬。
河南省新安縣云頂村的孟紫涵，今年讀四年級，就讀于鐵門鎮高溝小學。孟紫涵爸爸在外打工，媽媽周一把孟紫涵送到學校，周五把他接回家。
“孟紫涵屬于單留守，家里有老人需要照顧。家里老人身體好的，父母基本都會外出打工。”高溝小學老師孟玲說。
河南新安縣的多所學校專門配心理咨詢師，不少學校建立留守兒童之家。
高溝小學的留守兒童之家，是一間大教室，學生可以在里面讀書、做作業，有專門的生活老師指導管理。留守兒童之家將孩子們學習的活動課表、親情電話記錄、活動開展記錄進行文件歸檔。
“留守的孩子多少跟別的孩子不一樣，用我們當地的話說是‘可木事’，就是沒膽量。畢竟父母不在家跟別的孩子不一樣，我們就單個問問他們情況，保護他們自尊，給他們多點關心。”孟玲說。
此次《意見》明確，進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態管理的留守兒童信息臺賬，健全優先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。
