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2025年09月03日
星期三
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比起千店一面的酒店來(lái)說(shuō)，個(gè)性化的民宿成為越來(lái)越多游客的選擇，但其中存在的問(wèn)題也浮出水面。日前，“宜家酒店公寓”事件引起了廣泛關(guān)注。在看完了相關(guān)報(bào)道之后，一些人開(kāi)始吐槽自己曾有過(guò)類似經(jīng)歷，更多的人則開(kāi)始思考深層次的問(wèn)題——這是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？民宿的標(biāo)準(zhǔn)究竟該怎么樣？民宿業(yè)的行業(yè)規(guī)范以及監(jiān)管到底該如何落實(shí)才能保證消費(fèi)者的需求？
民宿體驗(yàn)兩極化
粗放發(fā)展中問(wèn)題凸顯
“看起來(lái)不錯(cuò)，真實(shí)的使用過(guò)程中問(wèn)題重重。”80后小劉周末總是閑不住，前些年曾特意跑到杭州周邊去住某網(wǎng)紅民宿，結(jié)果與想象相差甚遠(yuǎn)。
“硬件不過(guò)關(guān)，說(shuō)到底是在打造民宿初期，沒(méi)有做好全局規(guī)劃。”小劉解釋。
最近這兩年，丁先生身邊的朋友轉(zhuǎn)行開(kāi)起了民宿，他也跟著四處好好體驗(yàn)了一下。一度成了民宿粉，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，度假時(shí)是否選擇民宿已經(jīng)是一個(gè)不需要再討論的問(wèn)題。“一兩千一晚，甚至三五千，真正好的民宿，價(jià)格再高，照樣一房難求。”
每個(gè)月總要出差幾次的王先生就沒(méi)有那么幸運(yùn)了。前段時(shí)間到上海出差，他提前在網(wǎng)上預(yù)訂了一間民宿，到了附近卻發(fā)現(xiàn)在居民樓里，轉(zhuǎn)了半天也找不到，而且住宿條件也很差，“現(xiàn)在想來(lái)，其實(shí)跟宜家酒店類似，不同的是，房東當(dāng)時(shí)同意給我退款了。”
為什么同樣是民宿，體驗(yàn)卻如此兩極化？
首先，我們來(lái)了解一下民宿的定義。在國(guó)家旅游局發(fā)布的、去年10月1日起實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”）中，旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。根據(jù)所處地域的不同，可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。
“大家提到的民宿，往往是包含兩類不同的業(yè)態(tài)，不能放在一起混淆。”杭州市民宿協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)夏雨晴告訴錢江晚報(bào)記者，丁先生住的是鄉(xiāng)村民宿，有管家、阿姨、店長(zhǎng)等，服務(wù)很好，是一個(gè)真正度假酒店的設(shè)施，鄉(xiāng)村民宿從早期的農(nóng)家樂(lè)、客棧慢慢一步步發(fā)展起來(lái)；而王先生口中的民宿其實(shí)不是民宿，應(yīng)稱為城市共享公寓，服務(wù)配套差，更多的是滿足住宿的需求。
夏雨清表示，在振興鄉(xiāng)村、兩山政策的大背景，鄉(xiāng)村民宿是國(guó)家鼓勵(lì)支持的，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了更詳細(xì)的細(xì)則，要求“持證上崗”；對(duì)于城市共享公寓而言，目前沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則，受到的制約很多。
鄉(xiāng)村民宿依然是風(fēng)口
浙江民宿藍(lán)皮書即將發(fā)布
這兩天，夏雨清正在棗莊考察，他告訴記者，2013年鄉(xiāng)村民宿開(kāi)始爆發(fā)，至今熱度不減，并且從江浙滬包郵區(qū)，逐步向全國(guó)擴(kuò)散。
為什么喜歡民宿？在2017中國(guó)民宿榜行業(yè)趨勢(shì)發(fā)布盛典上，杭州市旅委副主任王信章曾表示，因?yàn)樗鹾狭硕际腥说男枨螅┙o側(cè)改革的需求，年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，民宿成為了都市人的真愛(ài)，無(wú)論是投資、經(jīng)營(yíng)還是消費(fèi)民宿的人群，帶著一種情懷而來(lái)。
不過(guò)，從行業(yè)規(guī)范看，光有情懷還是不夠的。根據(jù)“國(guó)標(biāo)”，民宿必須符合以下基本要求——旅游民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)符合本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、所在地旅游民宿發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；經(jīng)營(yíng)的建筑物應(yīng)通過(guò)JGJ 125（危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)）房屋安全性鑒定；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)征得當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的同意；經(jīng)營(yíng)應(yīng)依法取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照，符合公安機(jī)關(guān)治安消防相關(guān)要求；生活用水（包括自備水源和二次供水）應(yīng)符合GB 5749（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）要求等。共計(jì)12條。
今年年初，章女士在安吉開(kāi)了家民宿。從確定要開(kāi)到走完流程，花了近3個(gè)月的時(shí)間。“包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證。其中特種行業(yè)許可證的辦理最難也最復(fù)雜。”章女士說(shuō)，過(guò)去，民宅做酒店是拿不到特種行業(yè)許可證的，其中消防這關(guān)最難達(dá)標(biāo)。“如今浙江省對(duì)民宿的證件辦理要求放寬了，個(gè)人名下住宅也可以辦理特種行業(yè)許可證。但需要準(zhǔn)備很多材料，流程所需時(shí)間也很長(zhǎng)。據(jù)我了解，我們辦下來(lái)還算快，近3個(gè)月。她表示，如果要上攜程、飛豬這樣的平臺(tái)，是必須提供這些證件的，缺一不可。
聽(tīng)起來(lái)審批流程有些繁瑣，但因?yàn)榫薮蟮氖袌?chǎng)潛力，民宿業(yè)的發(fā)展前景依然被各方看好。隨著各地的民宿如同雨后春筍般冒出來(lái)，出臺(tái)一份行業(yè)規(guī)范也變得勢(shì)在必行。
去年8月中旬，國(guó)家旅游局公布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，并于10月1日起實(shí)施。而就在10天后，也就是10月11日，浙江省在“國(guó)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱“省標(biāo)”），明確了浙江省民宿地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，“國(guó)標(biāo)”的起草單位為國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司、浙江省旅游局和浙江旅游職業(yè)學(xué)院。
參與“國(guó)標(biāo)”的起草和指定，主要是因?yàn)檎憬∈莻€(gè)旅游大省，民宿業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)。也正是因此，“省標(biāo)”在不少地方都比“國(guó)標(biāo)”更為詳盡。而就在本月底，《浙江民宿藍(lán)皮書》即將由浙江省旅游局發(fā)布。
夏雨清告訴錢江晚報(bào)記者，綜觀人口的流動(dòng)的規(guī)律，以往都是鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度會(huì)形成一波反流，到鄉(xiāng)村度假的需求會(huì)越來(lái)越大，還處于成長(zhǎng)階段的鄉(xiāng)村民宿，依然是風(fēng)口。
起步初期的城市共享公寓
需要解決的問(wèn)題更多
近年來(lái)，我國(guó)共享住宿發(fā)展迅速，2017年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元，比上年增長(zhǎng)70.6%；參與者人數(shù)約為7800萬(wàn)人，其中房客約7600萬(wàn)人；主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)量約300萬(wàn)套。
那么共享住宿的審核評(píng)價(jià)機(jī)制又是怎樣的呢？記者從一些平臺(tái)了解到，在身份驗(yàn)證方面，平臺(tái)一般會(huì)對(duì)房源進(jìn)行實(shí)地探訪、現(xiàn)場(chǎng)拍照，保證房源真實(shí)存在并與描述相符，還會(huì)對(duì)房東本人的照片、手機(jī)號(hào)、身份證、銀行卡進(jìn)行人工審核；在房客入住前也會(huì)對(duì)入住者進(jìn)行相應(yīng)的審核，確保雙向安全。
這樣看來(lái)，共享住宿的審核評(píng)價(jià)更多的是依賴于平臺(tái)。
李想在Airbnb上掛著一間屋子，這間屋子是他所租房子的一間空閑房間，做設(shè)計(jì)的他，巧妙地用簡(jiǎn)單的裝修就把小屋子弄得頗有格調(diào)，掛上平臺(tái)的第一天，就有人前來(lái)咨詢。截至目前，房子一直屬于住客不斷的狀態(tài)。
那么，做這樣的房東，需要具備哪些條件？“只需要上傳房屋信息、房東身份證就行了，其他好像沒(méi)有什么要求，也并沒(méi)有平臺(tái)的工作人員上門看房。”李想說(shuō)，如果住客來(lái)了之后覺(jué)得不滿意，可以跟平臺(tái)提起申訴退款。當(dāng)然，這中間，就又需要住客重新找房，會(huì)增加產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。
民宿盤活了鄉(xiāng)村，在夏雨清看來(lái)，城市公寓也會(huì)是這樣，共享經(jīng)濟(jì)是大趨勢(shì)，不過(guò)，目前的城市共享公寓，就好像前幾年的農(nóng)家樂(lè)，行業(yè)規(guī)范慢于市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致游走在灰色地帶，這也帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，如噪音擾民、亂扔垃圾以及安全問(wèn)題等。
目前，在浙江省，像Airbnb這樣的短租房仍是不合法的。夏雨清認(rèn)為，如果能將城市共享公寓主人的審核以及每次入住，都錄入公安系統(tǒng)，會(huì)讓行業(yè)更加規(guī)范安全。
此外，夏雨清介紹，以日本為例，他們的民宿比我們?cè)绨l(fā)展了二三十年，下個(gè)月日本將會(huì)執(zhí)行新的民宿政策，京都當(dāng)?shù)匾?guī)定城市共享公寓每年只能在旺季開(kāi)半年。“一方面能避免對(duì)當(dāng)?shù)鼐频陿I(yè)造成沖擊，另一方面，避免了過(guò)度的商業(yè)行為，真正做到自用閑置的分享。”
