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2025年09月03日
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近日，由銀川市規(guī)劃管理局擬定的《銀川市加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）已經(jīng)銀川市政府審議通過。
2016年12月8日，國家發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等11個部門聯(lián)合評審，確定了111個城市（鎮(zhèn)）成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。在第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單中，銀川市成為唯一一個上榜的地級市。“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成了銀川開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的核心目標。
作為全國第一批城市設(shè)計試點城市、全國第二批“城市雙修”試點城市，城市設(shè)計試點和“城市雙修”試點為銀川落實新型城鎮(zhèn)化增加了新的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等理念，被逐一寫進城鄉(xiāng)規(guī)劃，并且逐漸變?yōu)榘傩丈磉吙吹靡姟⒚弥默F(xiàn)實。
按照目前銀川推進新型城鎮(zhèn)化的實際情況，《實施方案》明確了2018年的工作目標。這一年，銀川市將繼續(xù)深化第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，構(gòu)建中心城區(qū)和周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，預(yù)計全市常駐人口城鎮(zhèn)化率將達到77.1%。
《實施方案》分別從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、環(huán)境資源五個指標列出了硬杠杠。
按照《實施方案》，經(jīng)濟發(fā)展水平指標中，2018年銀川市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長水平將達到8%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重將達到95%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長水平將達7.5%。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公共供水普及率將達到99%，城鎮(zhèn)家庭光纖覆蓋率將達到90%，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率將達到100%。
城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)中，農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例預(yù)計達到100%，基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)有望達到84萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)預(yù)計達到176.96萬人，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率預(yù)計達到23%。
在環(huán)境資源方面，新建建筑節(jié)能執(zhí)行率將達到100%，建成區(qū)綠地率將達到41.5%。
2018年的新型城鎮(zhèn)化工作將更加以人為核心，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)做了更為細致的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)資源環(huán)境方面也提出了更高的要求，目的就是提高農(nóng)民整體生活水平，加快城鎮(zhèn)人口市民化。
六大任務(wù)
提高宜居水平
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，也是讓農(nóng)民生活有尊嚴的必經(jīng)過程。2018年，銀川市將對城市低端市場、舊鐵路、舊廠房等進行梳理研究，挖掘可改造搬遷低效用地，利用騰退土地結(jié)合周邊發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)先增補綠地、停車、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和模式將在城鄉(xiāng)土地使用方面開啟新征程。
此外，銀川市還將在2018年重點實施銀川市閱海第二中學、靈武市第八小學等28個新建續(xù)建教育項目，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園，逐漸消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額，確保接受義務(wù)教育比例達到100%。
鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村村有合格衛(wèi)生室的標準化村衛(wèi)生室建設(shè)將走入居民生活。公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)土地利用模式創(chuàng)新、戶籍管理制度改革等舉措將大大提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感。
加快推進中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、村莊協(xié)調(diào)發(fā)展
2018年，特色小(城)鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化工作的重要抓手。銀川市將選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重要交通功能節(jié)點、重要物流集市，采取“特色小（城）鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“特色小（城）鎮(zhèn)+景區(qū)景點”“特色小（城）鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，引導資金、產(chǎn)業(yè)、人口向特色小（城）鎮(zhèn)流動，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、連城帶村的特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展新格局。以鳳凰花溪谷、四十里店稻魚空間、新華橋糧食產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等項目為示范，農(nóng)業(yè)、旅游、民居的有機結(jié)合，將引領(lǐng)更多小（城）鎮(zhèn)邁向融合發(fā)展。
在城鄉(xiāng)交通布局方面，銀川市將配合自治區(qū)推進銀西和包銀高鐵、包銀高鐵支線銀巴鐵路銀川段、京藏、烏銀高速（銀川至機場段）改擴建和銀川至鄂爾多斯高速公路等項目建設(shè)。銀川火車站綜合樞紐、黃河銀川段航運建設(shè)一期、永通路和立掌路改擴建等重點工程的建設(shè)，將為銀川打造更為優(yōu)越的城鄉(xiāng)通行環(huán)境。
此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善工程將大大提升農(nóng)村人居質(zhì)量，為農(nóng)民營造綠色宜居的生態(tài)家園。按照垃圾不落地、一站式直運的標準在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站并配備清掃收運車輛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、特色小鎮(zhèn)、集中居住社區(qū)建設(shè)水沖式免費公廁，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的污水處理系統(tǒng)……這些改變將逐一走進農(nóng)民生活。
提升城市功能和宜居水平
2018年，城市道路系統(tǒng)、公共交通、住房制度、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、城市污染治理、生態(tài)城市建設(shè)、歷史文化保護、城市風貌管控、城市綜合水系治理等方面都將迎來新一輪挑戰(zhàn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，各類城區(qū)功能都將得到提升，城鄉(xiāng)宜居水平也將大大提高。
實施鳳凰北街打通工程和賀蘭山路、寧安大街、親水南/北大街改造項目，拓寬賀蘭山路跨包蘭鐵路橋，配套建設(shè)沈陽路向西延伸、文昌街向北延伸等道路工程，城市道路系統(tǒng)將更加優(yōu)化。
實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，公共交通出行分擔率達到34%以上，全面推進新能源電動公交、出租汽車更新工作，完成全市充電樁等配套設(shè)施規(guī)劃，強化網(wǎng)約車監(jiān)管……這些舉措將讓公共交通向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
籌集棚戶區(qū)改造房源8381套，改造城中村138萬平方米、城市危舊房17萬平方米，銀川計劃用三年時間完成城中村拆遷改造安置。
實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鎮(zhèn)家庭光纖覆蓋率將達到90%，無線局域網(wǎng)WLAN全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，固定寬帶家庭普及率達到70%，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距將大大縮小。
2018年，全市道路機械化清掃率將達到80%以上，所有城市生活污水處理設(shè)施達到一級A排放標準。城市供熱管網(wǎng)將向農(nóng)村延伸，靠近城鎮(zhèn)區(qū)、具備條件的農(nóng)村社區(qū)供暖將接入城鎮(zhèn)供暖系統(tǒng)實現(xiàn)集中供暖。
在生態(tài)城市建設(shè)方面，銀川市在建設(shè)10處小微公園的同時還計劃建設(shè)1處城市主題公園。正源南街、興州北街、友愛中心路、文昌南街道路兩側(cè)的規(guī)劃綠地和道路分車帶將迎來一次“整容”，道路整體景觀效果將大為改觀。
已經(jīng)啟動的西塔片區(qū)、賀蘭山路、銀新鐵路、大團結(jié)樞紐片區(qū)、閱海灣經(jīng)濟區(qū)等城市設(shè)計項目，將為城市景觀建設(shè)水平提供引導，讓城市建筑更有品位。
在水系綜合治理工作中，2018年銀川將新增水域面積0.6萬畝，黃河銀川段、艾依河等8條河渠沿線生態(tài)環(huán)境將得到重點整治，銀新干溝、四二干溝等入黃排水溝人工濕地工程將逐漸改善黃河水體水質(zhì)，逐漸構(gòu)建起生態(tài)穩(wěn)定、生物多樣的城鄉(xiāng)生態(tài)廊道。
深化重點領(lǐng)域改革
金融創(chuàng)新體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、城鄉(xiāng)保險保障優(yōu)惠探索將逐一開啟。通過改革創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化工作將在資金投入、綜合管理、保險保障等方面獲得更多動力。
突出規(guī)劃引領(lǐng)
2018年，銀川市在修改完善銀川市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將同步啟動兩縣一市空間規(guī)劃編制工作。空間規(guī)劃將引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，更好的指導城市發(fā)展。隨著《銀川市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》修編工作啟動，城市總體規(guī)劃將為銀川布局更為長遠科學的建設(shè)發(fā)展體系，“兩園三區(qū)”項目建設(shè)將成為撬動城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋的思路引領(lǐng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局將更為合理。
未來，銀川將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展以興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展花卉園藝、休閑度假、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、田園綜合體等高端、高效農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，賀蘭縣、永寧縣、靈武市重點發(fā)展遠郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《實施方案》分別從夯實產(chǎn)城城一體發(fā)展基礎(chǔ)、園區(qū)提升工程、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、拓寬農(nóng)民增收渠道四個方面提出了要求。
2018年，銀川市將推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，將讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品，鄉(xiāng)村旅游年均保持15%以上增長。
“兩園三區(qū)”建設(shè)將有效帶動周邊區(qū)域發(fā)展，銀川市將逐漸構(gòu)建起“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。舍弗勒年產(chǎn)1.5億套高產(chǎn)量深溝球軸承、寶豐光伏二期、隆基年產(chǎn)5GW單晶硅棒等一批重點項目將逐一實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計在2018年將完成淘汰落后產(chǎn)能2萬噸的目標。
一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)將走向市場。到2020年，銀川將建成2-3個以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，1-2個以上國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范縣（區(qū)）。
此外，農(nóng)民增收致富的渠道將越來越多，2018年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收貢獻率將保持在40%以上，農(nóng)民工資性收入貢獻率穩(wěn)定在45%以上，農(nóng)民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收貢獻率力爭達到10%。通過落實脫貧富民戰(zhàn)略銀川三年行動計劃，2020年現(xiàn)行標準下轄區(qū)建檔立卡貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧。
