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2025年07月19日
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采取異地安置等方式推進騰退修繕、社會力量修繕區(qū)級文保可限期享有使用權(quán)……昨天，北京市文物局負(fù)責(zé)人解讀北京文物保護新政，對歷史文化名城保護、中軸線申遺等工作明確思路。
北京核心區(qū)文物騰退保護遲緩
去年12月31日，北京市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》，推出一批新政，加碼文物保護力度。
昨天，北京市推進落實加強文物工作實施意見暨第一次全國可移動文物普查工作總結(jié)會上，北京市文物局局長舒小峰對《意見》作解讀時提出，近年來,北京文物工作取得可喜成績，但核心區(qū)文物使用不合理、文物騰退保護遲緩、文物活起來程度不高、文物安全存在隱患等問題，還需下大力氣解決。
建跨部門涉案文物移交等機制
據(jù)舒小峰介紹，《意見》起草歷時近一年，先后于2017年8月15日、11月29日經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議并原則通過，由市政府于12月31日印發(fā)。
《意見》主要有七個部分共28條，明確了北京文物保護的重要意義、總體要求、明確責(zé)任、加強重點領(lǐng)域文物保護、推動文物規(guī)范合理適度利用、加強文物安全執(zhí)法、完善保障措施等內(nèi)容。
記者注意到，《意見》提出了一批新舉措，如社會力量修繕區(qū)級文保單位，可享有一定期限使用權(quán)；建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報、案件移送、涉案文物移交等機制。
舉措1
以異地安置等推進文保單位騰退修繕
據(jù)舒小峰介紹，《意見》在具體舉措方面充分考慮北京文物資源現(xiàn)狀，對世界文化遺產(chǎn)保護、歷史文化名城保護、“三個文化帶”建設(shè)保護、大遺址保護、革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護、城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護、可移動文物保護、京津冀文物協(xié)同保護八個方面作出部署。
在歷史文化名城保護方面，《意見》提出要堅決落實“老城不能再拆了”的要求，結(jié)合非首都功能疏解、棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動文物為重點的核心區(qū)文物騰退和保護修繕項目，采取產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等方式，平穩(wěn)有序推進騰退修繕工作。
《意見》明確要求加強歷史文化名園和宗教活動場所中文物的管理、修繕和保護。
歷史上曾是宗教活動場所，現(xiàn)屬文物、旅游、園林等部門管理使用的不可移動文物，除恢復(fù)為宗教活動場所并交由宗教界依法管理使用的以外，其余的在騰退修繕后，也要作為公共服務(wù)場所向社會開放。
舉措2
琉璃河和路縣故城等多個遺址公園將建
根據(jù)《意見》，北京未來將建成多個遺址公園。
除了通州西漢路縣故城遺址將建遺址公園及配套博物館、考古工作站，圓明園、周口店、琉璃河三處國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)也將統(tǒng)籌推進，向社會開放有條件的區(qū)域。
同時，房山區(qū)金陵和大白玉塘采石廠遺址、大興區(qū)團河行宮遺址、平谷區(qū)上宅文化遺址、延慶區(qū)大莊科遼代礦冶遺址群等區(qū)域性遺址也將實施保護利用和考古研究。
明城墻遺存、元大都城墻遺址、金中都城遺跡、金中都太液池遺址及中心城區(qū)以外的其他古城垣遺址保護工程將啟動實施。
舉措3
社會力量修區(qū)文保單位可享限期使用權(quán)
北京近年來明確支持社會力量參與文物保護工作。今后，參與文物保護的社會力量或?qū)@得“回饋”。
《意見》明確，社會力量自愿修繕區(qū)級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。
為此，北京還將研究制定社會力量參與文物保護的辦法，支持有條件的群眾自治組織保護管理尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。
舉措4
文物工作成領(lǐng)導(dǎo)干部考評重要參考
《意見》明確，各級政府依法履行文物保護的主體責(zé)任，并把文物工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。每年至少專題研究一次文物工作，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
文物行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對文物保護負(fù)有直接責(zé)任。
《意見》還要求，各級政府有關(guān)部門和單位要建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報、案件移送、涉案文物移交等機制。
■ 追訪
中軸線申遺保護規(guī)劃年內(nèi)完成草案
中軸線申遺是北京文物保護未來的重點工作。今年北京市政府工作報告明確，今年將制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃。
市文物局副局長于平昨天透露，中軸線申遺保護規(guī)劃和中軸線申遺綜合整治規(guī)劃預(yù)計年內(nèi)完成草案，未來將按世界文化遺產(chǎn)保護標(biāo)準(zhǔn)提升北京的老城保護工作。
對于中軸線保護工作，《意見》如此部署：“按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對中軸線沿線文物的保護力度，實施中軸線古建筑群修繕工程，把文物修繕同改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民生活水平有機結(jié)合起來。”
這涵蓋兩方面內(nèi)容：一是對中軸線古建筑群進行修繕，二是文物修繕需要考慮與居民生活相結(jié)合。
于平表示，由市級單位管理使用的中軸線重點文物單位內(nèi)的居民，年內(nèi)將搬遷騰退，重要遺產(chǎn)點內(nèi)的不合理使用問題將在中軸線申遺過程中盡可能得到協(xié)調(diào)解決。
此外，中軸線重點文保單位的開放也將得到推進，如位于景山公園內(nèi)的壽皇殿已基本完成修繕工作，年內(nèi)將作為展陳場所開放。
東西城將騰退近百處文物
據(jù)了解，為了保護中軸線，北京市文物局列出了未來幾年市、區(qū)兩級政府包括東、西城共同完成的文物騰退的清單。記者從兩區(qū)獲悉，到2020年，東、西城將騰退近百處文物。
東城
今年修繕太廟、天壇、社稷壇
東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳之常在北京市兩會期間介紹，東城區(qū)已組建了由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制了“十三五”文物騰退修繕利用的規(guī)劃，計劃到2020年時騰出47處文物。
據(jù)悉，東城區(qū)去年騰退了11處文物，修了9處。同時，東城去年共拆除違建41.9萬平方米，是過去五年拆違總量的1.8倍。
東城計劃今年開始修繕太廟、天壇、社稷壇三處文物，完成天壇公園內(nèi)住戶的騰退工作，推進前門地區(qū)所有會館的騰退。
西城
騰退5至6處直管公房類文物
西城區(qū)文委主任孫勁松曾介紹，西城區(qū)181處三級文物保護單位和182處文物普查登記項目中，作為大雜院用于居民居住、處于不合理使用狀態(tài)、存在安全隱患的文物共有165處。
西城區(qū)將47處社會關(guān)注度較高的直管公房類文物納入騰退保護計劃，建筑面積達(dá)53800平米，整體投入過百億元，這也是迄今為止北京最大規(guī)模且主題突出的文物騰退保護計劃。2017年12月初，15處直管公房類文物張貼騰退公告，正式啟動騰退。
這47處文物修繕后，將于2020年全部亮相。西城區(qū)還將結(jié)合鼓樓西大街、阜成門內(nèi)大街、什剎海地區(qū)的改造以及內(nèi)城水系恢復(fù)、老城復(fù)興等契機，再選擇5至6處直管公房類文物啟動騰退，為保護北京的古都風(fēng)貌探索法治經(jīng)驗。
西城區(qū)部分中軸線上的景觀已經(jīng)顯出了新面貌。
為配合中軸線申遺，位于古都皇城核心區(qū)什剎海歷史文化保護區(qū)內(nèi)的地安門百貨商場，從2016年3月開始綜合改造。去年10月，其東立面落架亮相，同年12月實現(xiàn)了外裝整體亮相。
該項目按照傳統(tǒng)工藝修建沿街牌樓，使得夜景、湖景相得益彰，有效保存了中軸線歷史風(fēng)貌。
