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2025年07月17日
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“新型城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)格控制特大城市的盲目擴(kuò)張。”中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在近日舉行的中國(guó)城市百人論壇2018年會(huì)上做出上述表述。他指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的近20年，資源、資本和發(fā)展機(jī)會(huì)過(guò)度向大城市集中，中小城市發(fā)展滯后，造成北京、上海、廣州等特大城市“巨型化”發(fā)展，無(wú)序蔓延。
徐匡迪表示，過(guò)去50年來(lái)，作為超大型城市代表的東京由于人口急劇膨脹，雖建設(shè)大量地鐵，但上下班通勤時(shí)間仍需1-1.5個(gè)小時(shí)，擁擠不堪。北京等7個(gè)城市也從上世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)“全面擁堵”，城市小汽車數(shù)量大幅增加，停車問(wèn)題極為嚴(yán)重。
“未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無(wú)論是城市帶、城市群還是都市連綿區(qū)，不再搞超大型城市。”徐匡迪說(shuō)，要提升城市建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，搞大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
“必須把人均用地快速地提升品質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單擴(kuò)張。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放40年，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)7.3倍，人均用地也在增長(zhǎng)，這個(gè)現(xiàn)象并不可持續(xù)。
事實(shí)上，改革開(kāi)放40年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%，完成了40%的城鎮(zhèn)化率的提升，但從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%，提高24.45%。城市經(jīng)濟(jì)也大幅發(fā)展。1978年城市經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的36%，但2018年，城市經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的80%，大幅提高44個(gè)百分點(diǎn)。
吳志強(qiáng)表示，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和戶籍城鎮(zhèn)化率來(lái)看，過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化高于人口的城鎮(zhèn)化近20個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化人口。
值得注意的是，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化同樣體現(xiàn)在占地規(guī)模上。吳志強(qiáng)說(shuō)，1978年，農(nóng)村人口7.9億人，城市人口1.7億人；2018年，農(nóng)村人口5.7億人，城市人口8.1億人，城市人口增長(zhǎng)了3.76倍。但從占地來(lái)看，1981年我國(guó)城市建成區(qū)面積7438平方公里，2016年城市建成區(qū)面積54331平方公里，增長(zhǎng)了7.3倍。
吳志強(qiáng)說(shuō)，不是一味地增加擴(kuò)張城市規(guī)模，增加市民數(shù)量就是正確的發(fā)展方向，未來(lái)城鎮(zhèn)化需城市與鄉(xiāng)村雙向提升，雙向提質(zhì)。“城鎮(zhèn)化的前半段，中國(guó)人是以辛勞的勞動(dòng)力推進(jìn)的，我們把它稱之為‘體力的城鎮(zhèn)化’。而未來(lái)的40年后半段，將以我們的智慧創(chuàng)造來(lái)推進(jìn)的，也就是‘智力的城鎮(zhèn)化’。”
