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2025年09月03日
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“新型城鎮(zhèn)化必須嚴格控制特大城市的盲目擴張。”中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在近日舉行的中國城市百人論壇2018年會上做出上述表述。他指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的近20年，資源、資本和發(fā)展機會過度向大城市集中，中小城市發(fā)展滯后，造成北京、上海、廣州等特大城市“巨型化”發(fā)展，無序蔓延。
徐匡迪表示，過去50年來，作為超大型城市代表的東京由于人口急劇膨脹，雖建設(shè)大量地鐵，但上下班通勤時間仍需1-1.5個小時，擁擠不堪。北京等7個城市也從上世紀(jì)開始出現(xiàn)“全面擁堵”，城市小汽車數(shù)量大幅增加，停車問題極為嚴重。
“未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論是城市帶、城市群還是都市連綿區(qū)，不再搞超大型城市。”徐匡迪說，要提升城市建設(shè)質(zhì)量，同時進行鄉(xiāng)村振興，搞大保護，不搞大開發(fā)。
“必須把人均用地快速地提升品質(zhì)，而不是簡單擴張。”同濟大學(xué)副校長、中國工程院院士吳志強認為，中國經(jīng)濟改革開放40年，城市用地規(guī)模增長7.3倍，人均用地也在增長，這個現(xiàn)象并不可持續(xù)。
事實上，改革開放40年，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%，完成了40%的城鎮(zhèn)化率的提升，但從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來看，2017年國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%，提高24.45%。城市經(jīng)濟也大幅發(fā)展。1978年城市經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟總量的36%，但2018年，城市經(jīng)濟已占國民經(jīng)濟總量的80%，大幅提高44個百分點。
吳志強表示，從經(jīng)濟增長和戶籍城鎮(zhèn)化率來看，過去40年經(jīng)濟城鎮(zhèn)化高于人口的城鎮(zhèn)化近20個百分點。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化人口。
值得注意的是，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化同樣體現(xiàn)在占地規(guī)模上。吳志強說，1978年，農(nóng)村人口7.9億人，城市人口1.7億人；2018年，農(nóng)村人口5.7億人，城市人口8.1億人，城市人口增長了3.76倍。但從占地來看，1981年我國城市建成區(qū)面積7438平方公里，2016年城市建成區(qū)面積54331平方公里，增長了7.3倍。
吳志強說，不是一味地增加擴張城市規(guī)模，增加市民數(shù)量就是正確的發(fā)展方向，未來城鎮(zhèn)化需城市與鄉(xiāng)村雙向提升，雙向提質(zhì)。“城鎮(zhèn)化的前半段，中國人是以辛勞的勞動力推進的，我們把它稱之為‘體力的城鎮(zhèn)化’。而未來的40年后半段，將以我們的智慧創(chuàng)造來推進的，也就是‘智力的城鎮(zhèn)化’。”
