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2025年09月03日
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6月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院共同主辦的“中國(guó)城市百人論壇”以“中國(guó)城市改革開(kāi)放發(fā)展四十年”為主題舉辦年會(huì)，向中國(guó)改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)禮。
與會(huì)專家圍繞“中國(guó)城市改革開(kāi)放發(fā)展40年”，就“中國(guó)城市規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展”、“智慧安全城市”、“新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)城市化的影響分析”、“破解“大城市病”、“新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)融合問(wèn)題”、“移民與城市活力”進(jìn)行了探討。
同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)出席論壇并發(fā)表演講。吳志強(qiáng)在演講中回顧了中國(guó)城市規(guī)劃與城市發(fā)展40年。
吳志強(qiáng)在演講中表示，改革開(kāi)放四十年，從1978年到2018年這四十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%。40年增長(zhǎng)的6.4億人，平均到40年，一年就是1600萬(wàn)人。中國(guó)的城市人口，今天已經(jīng)超過(guò)8億。40年來(lái)中國(guó)的城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也是大幅提升。
四十年來(lái)中國(guó)的城市用地，在整個(gè)國(guó)土面積中的用地大幅度提升。隨著人口的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，整個(gè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化也在急劇上升，市民社會(huì)的雛形已經(jīng)在中國(guó)悄然崛起，隨著中國(guó)高等教育大眾化，更加固了整個(gè)市民文化和社會(huì)生活方式的快速向前推進(jìn)。
吳志強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化的前半段中國(guó)人民用勤勞推進(jìn)，后面一定要用智慧推進(jìn)，完成五千年歷史上偉大的歷史變革。“未來(lái)的40年，我們將我們的城市和農(nóng)村雙向提升的時(shí)候，我們才共同地完成這么一件中華民族進(jìn)入城鎮(zhèn)化的新的時(shí)代，必須雙向提質(zhì)。”
以下為吳志強(qiáng)發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)城市規(guī)劃與城市發(fā)展40年
特別高興有這個(gè)機(jī)會(huì)在下面這個(gè)環(huán)節(jié)中間第一個(gè)發(fā)言。我的發(fā)言主要是基于原來(lái)有幸參與徐主席領(lǐng)導(dǎo)我們做的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路課題”中間的一些材料。當(dāng)時(shí)在做的時(shí)候，自己做了一部分工作。
第一，改革開(kāi)放四十年，從1978年到2018年這四十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%，完成了40%的城鎮(zhèn)化率的提升。多少人？6.4億人從農(nóng)村到了城市。這6.4億人占了今天總?cè)丝诘?6%，中國(guó)現(xiàn)在人口中間的46%是6.4億人，從這四十年的改革開(kāi)放到了城市里來(lái)。
這就是我們的工作小組一直在跟蹤的全世界各個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，這條紅線就是中國(guó)所走過(guò)的道路，我們可以看到1978年之前，我們長(zhǎng)期的中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直是壓抑狀態(tài)的，文化大革命甚至是倒走了一段。剛才徐主席帶我們回顧了一下1978年，從這個(gè)階段開(kāi)始，我們城鎮(zhèn)化率逐步地上升。到了新世紀(jì)以后，又可以看到它再次起翹。到今天，我們看全球城鎮(zhèn)化率的時(shí)候，實(shí)際上有一半國(guó)家在我們之下，一半國(guó)家在我們之上，實(shí)際上我們只完成了前一半道路。
第二，40年增長(zhǎng)的6.4億人，平均到40年，一年就是1600萬(wàn)人。但是實(shí)際上每一年間所增長(zhǎng)的差非常大，最多的一年比最少的一年，四十年中間要差四倍。比方說(shuō)1980和1990年，一年只增長(zhǎng)了650萬(wàn)，精確地說(shuō)1980年是545萬(wàn)，1990年是655萬(wàn)人。而最高的年份出現(xiàn)在1995年，1995年以后每年都在2000萬(wàn)以上，最高的年份出現(xiàn)在上海世博會(huì)的2012年，這一年中國(guó)人有2500萬(wàn)從農(nóng)村里進(jìn)入城市。
1985年的640多萬(wàn)，1990年的655萬(wàn)，而到95年之后中國(guó)每一年進(jìn)入人口都是2000萬(wàn)級(jí)的水平上。之前都是一千萬(wàn)級(jí)，甚至不到的情況。要看得很橫出，現(xiàn)在我們一年進(jìn)入的人口量是在這么一個(gè)規(guī)模上，而且每一年大小之間差異非常大，不是籠統(tǒng)地說(shuō)。而這個(gè)大小事關(guān)重大，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到城市的穩(wěn)定發(fā)展。我們參加徐主席大的項(xiàng)目的時(shí)候，可以看到每一個(gè)農(nóng)村家庭都首先把自己家里最好的勞動(dòng)力送給了中國(guó)的城市，家里是雁式的梯隊(duì)，最好的勞動(dòng)力是爸爸，爸爸先走。最好的勞動(dòng)力是兒子的話，兒子先走，把最好的勞動(dòng)力項(xiàng)城市輸出，徐談到農(nóng)村的問(wèn)題，把最好的農(nóng)村勞動(dòng)力都拿出來(lái)，我們看到農(nóng)村有很多問(wèn)題。
三，中國(guó)的城市人口，今天已經(jīng)超過(guò)8億。40年來(lái)一個(gè)顛覆性的變化，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，我們這一代人一直喜歡中國(guó)農(nóng)民8億，但是實(shí)際上到了今天變成8億城市人的概念按，從8億農(nóng)民的國(guó)家變成8億城市人的國(guó)家。這就是四十年翻天覆地的變化。
1978年農(nóng)民7.9億，城市人口1.7億；2018年，農(nóng)民5.7億，城市人是8.1億。中國(guó)農(nóng)民真正超過(guò)8億人，就是1982—2000年的8年，是中華民族中間真正的8億人。2000年以后就開(kāi)始大量下降，這期間中華民族農(nóng)民最最多的一年是1995年，8.6億。21世紀(jì)以后中國(guó)農(nóng)民數(shù)量從8億后快速下降，再也沒(méi)有超過(guò)，而且這18年來(lái)，2000年到現(xiàn)在2018年18年快速下降。
中國(guó)農(nóng)民數(shù)，從不到8億，超過(guò)8億是92年到2000年。2000年下降以后就直線下降，這18年又降了2.5億農(nóng)民。2010年關(guān)鍵點(diǎn)上，2011年年初，中華民族到了剪刀差的時(shí)候，中國(guó)的市民超過(guò)了中國(guó)的農(nóng)民。
今天我們站在這里，非常重要的是中國(guó)的市民超過(guò)了八億，第一年是2017年，我們今天可以說(shuō)中國(guó)是8億城市人口的國(guó)家。
四，除以上以人口百分比來(lái)看，40年來(lái)中國(guó)的城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也是大幅提升。提升到什么程度？1978年占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的36%，到今天已經(jīng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中間80%全部是城市誕生的，提升了44個(gè)點(diǎn)。
說(shuō)明什么呢？實(shí)際上農(nóng)村在增長(zhǎng)，城市長(zhǎng)的更快。灰色的是整個(gè)GDP，藍(lán)色的是城市的GDP，然后是非城市的GDP，是這么一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
藍(lán)線是城鎮(zhèn)化率，還有一條線是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)占整個(gè)GDP的百分比，比人還高出20個(gè)點(diǎn)左右，實(shí)際過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化高于人的城鎮(zhèn)化近20個(gè)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化人口，最高的年份出現(xiàn)在2003年，這時(shí)候領(lǐng)先到28個(gè)點(diǎn)。
五，四十年來(lái)中國(guó)的城市用地，在整個(gè)國(guó)土面積中的用地大幅度提升。
1981年建成區(qū)面積7438平方公里，到2016年是54331平方公里，增長(zhǎng)了7.3倍。但是從總量上說(shuō)，從國(guó)土面積上來(lái)說(shuō)占了0.08%的整個(gè)中華民族的土地，增長(zhǎng)到現(xiàn)在占整個(gè)國(guó)家的0.56%。最關(guān)鍵不是土地比例的問(wèn)題，更重要是選擇哪些土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。
用地增長(zhǎng)7.3倍，人均用地也在增長(zhǎng)。這個(gè)事情不可持續(xù)，必須把人均用地快速地提品質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單擴(kuò)張。
六，隨著人口的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，整個(gè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化也在急劇上升，市民社會(huì)的雛形已經(jīng)在中國(guó)悄然崛起，隨著中國(guó)高等教育大眾化，更加固了整個(gè)市民文化和社會(huì)生活方式的快速向前推進(jìn)。所以，城鎮(zhèn)化也包含了人口的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化。
人均GDP、地均GDP的變化，非常重要，城市里每一平方公里上GDP增長(zhǎng)得非常厲害，改革開(kāi)放最早的數(shù)據(jù)是1981年，現(xiàn)在漲勢(shì)非常非常大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
從全世界的各個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化的道路來(lái)看，從10%到100%的過(guò)程中，人均的GDP快速增長(zhǎng)。在增長(zhǎng)的過(guò)程中，到66%會(huì)產(chǎn)生重大的分野，一組國(guó)家往上走，還有一組國(guó)家在往前走，掉到了中等收入陷阱里。這些國(guó)家不會(huì)超過(guò)人均18000，絕大部分的國(guó)家都不會(huì)超過(guò)18000。我跟蹤了219個(gè)國(guó)家，一部分國(guó)家轉(zhuǎn)型，一組國(guó)家是以意大利和奧地利做代表，他們到66%就不再走了，國(guó)家留了三分之一的人口在農(nóng)村，國(guó)家就開(kāi)始大規(guī)模提升它的GDP，并沒(méi)有往前走，而是轉(zhuǎn)型，非常清楚地進(jìn)入第二階段。我提出可以剩余的城鎮(zhèn)化的模式，還可以剩余多少？留了三分之一的模式。另外一種，德國(guó)、瑞士為典型的75%，國(guó)家留下四分之一的人一直在農(nóng)村里。第三種模式，英國(guó)和美國(guó)，國(guó)家留下五分之一，到了80%轉(zhuǎn)型，不再走，留下這些在農(nóng)村。這三個(gè)例子告訴我們農(nóng)村的好，一定是最后的人口全部走光，全部走光就掉到陷阱里，所以農(nóng)村是我們提升品質(zhì)非常重要的保障，這是農(nóng)村問(wèn)題的重要性。假如農(nóng)村人口不好，所有農(nóng)村人口全放光，阿根廷、致力、巴西，最后全部放光90%多，最后不會(huì)超過(guò)18000美金，無(wú)法超過(guò)，因?yàn)樗腥顺鰜?lái)都是體力勞動(dòng)，不是最后腦力勞動(dòng)的轉(zhuǎn)型。
放空的第二個(gè)失敗模式是“高位放空”，日本人當(dāng)時(shí)一直走的是德國(guó)和瑞士的模型，占75%。但是1994年開(kāi)始，在高位75%又放掉了20%的人。今天日本人是95%城鎮(zhèn)化率，在發(fā)達(dá)國(guó)家少有這種做法的，就是走到死胡同了，全國(guó)的農(nóng)民中間只有5%的人口只是真的走不動(dòng)了的老頭、老太太，這是整個(gè)農(nóng)村的大失敗。這種模式中國(guó)一定要避免，我們以后要不斷強(qiáng)調(diào)。
中國(guó)各個(gè)省也在這個(gè)過(guò)程中間，第一組直轄市不說(shuō)。第二組，東三省。第三組，20%—30%起步的所有大的省。在逐步向前走的時(shí)候，它們的GDP都在提升，廣東的模式非常轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化60%多現(xiàn)在急劇轉(zhuǎn)型。第二組是沿海組加上內(nèi)蒙。中國(guó)的第三組，大部分都集聚在50%左右。西藏走出了一條特殊的城鎮(zhèn)化的道路。
假如把我們的省都放在世界版圖看，我們一點(diǎn)都不可以放松，我們要清楚我們生活在一個(gè)歷史的分界點(diǎn)上，我們必須轉(zhuǎn)型，走出第二條發(fā)展道路，我們不能簡(jiǎn)單地把人口都放掉，而是要把農(nóng)村做好，城市治理也做好。
最后收尾，城鎮(zhèn)化的前半段，中國(guó)人是以辛勞的勞動(dòng)力推進(jìn)的，我們把它稱之為“體力的城鎮(zhèn)化”。而未來(lái)的40年后半段，以我們的智慧創(chuàng)造來(lái)推進(jìn)的。我們把它稱智力的城鎮(zhèn)化，以智力勞動(dòng)推進(jìn)，否則我們會(huì)掉進(jìn)坑里去。
勤勞和智慧的中國(guó)人民，前面用勤勞推進(jìn)，后面一定要用智慧推進(jìn)，完成五千年歷史上偉大的歷史變革。假如鄧小平同志提倡的改革開(kāi)放，給了中國(guó)農(nóng)民人口城鎮(zhèn)化的一種可能性的話，每一年是1600萬(wàn)的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市。未來(lái)的40年，我們將我們的城市和農(nóng)村雙向提升的時(shí)候，我們才共同地完成這么一件中華民族進(jìn)入城鎮(zhèn)化的新的時(shí)代，必須雙向提質(zhì)。
