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2025年07月19日
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5月31日，國家發改委、財政部聯合國家能源局共同發布的《2018年光伏發電有關事項的通知》提出，光伏行業要合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模;加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度；發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。
這一光伏“新政”在太陽能光伏行業炸開了“鍋”。近日，國務院原參事、科技部原秘書長、中國可再生能源學會原理事長、城市化委員會委員石定寰在接受專訪時表示，“5·31新政”的出臺沒有留給行業太多的緩沖機會，“剎車踩得太猛”，對行業影響較大，將對行業發展造成一定影響。
“光伏行業是目前我國戰略性新興產業中為數不多的處于國際領跑的行業之一，希望國家在一定程度上可以繼續加大政策扶持力度，幫助企業開拓更多的應用領域。”石定寰同時呼吁企業“堅定信心，加快創新，探索更多的應用市場。”石定寰認為，“新政”是能源改革的重要部分，有望引導行業走向高質量發展。
隨著全球化石能源的不斷減少，新能源特別是太陽能被認為是最能替代傳統化石能源之一。近年來，我國太陽能發展迅猛，在國際上已形成一支不可忽視的力量。石定寰表示，從國家提出能源革命開始，新能源領域的探路者不斷刷新發展“速度”，不僅提前完成了“十三五”國家提出的減排目標，同時在2017年，我國光伏新增裝機容量超過53GW，同比增長53.6%，連續5年位居世界第一位。累計裝機容量達130GW，連續3年位居全球首位。
我國光伏產業迅猛發展的態勢也引起了國際上的廣泛關注。石定寰表示，我國每年都會在全國各地舉辦光伏展，不僅國內企業悉數參加，國外廠商熱情度甚至更高。他以今年5月底舉辦的SNEC光伏大會暨(上海)展覽會舉例說，該展覽會展出面積達20多萬平方米，有1.8萬家企業參展，亞洲、歐洲、美洲等地區的光伏企業、專家集聚一堂，聽取和學習我國光伏行業發展的經驗。“這個展會已經舉辦12年，可以說，通過一個展會就可以看出，太陽能光伏行業已是中國的驕傲。”石定寰說。
不過值得注意的是，光伏行業在高歌猛進的同時，也出現了一些問題：比如部分地區盲目上馬光伏項目、部分項目建好未能投入使用、部分企業騙取政府補貼等。為此，此次三部委出臺《通知》，旨在限制這些不良行為的發生。
對于外界熱議的此番政策出臺是不是要控制光伏產業發展規模，停止補貼等疑問，石定寰認為，《通知》出臺的目的主要是為了緩解光伏產業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產業的發展。因此，“首先，企業一定要堅定信心。畢竟以太陽能和風能為主的新能源在整個能源結構中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠，光伏行業的前景很光明;其次，光伏企業應該加快創新步伐，進一步降低成本，提高光電轉化效率，爭取能夠盡快實現平價或低于傳統發電成本上網;第三，開辟更多的應用市場，解決好光伏發電站的消納問題，與更多行業或企業合作，加快應用模式創新，在智能電網、互聯網方面進行突破，讓終端使用光伏發電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
實際上，這已不是國家第一次對光伏行業的發展“踩剎車”。2017年12月，國家發改委就發布《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》，進一步下調了今年光伏項目上網電價以及補貼金額，希望我國光伏行業能從“政策驅動”轉向“成本驅動”。
對于減少補貼的措施，也不是“一刀切”。國家能源局有關負責人近日明確表示，此次調整并非“一刀切”，而是對光伏發電新增建設規模進行優化，采取分類調控。對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量;對領跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼的項目大力支持，有序發展。
光伏產業在經歷多年高速發展后，下一步如何減少政策干預，走市場化路線?此次《通知》也從5個方面提出市場化路線圖建議。石定寰認為，目前光伏行業還是一個靠政策推動的行業，沒有完全市場化，因此政策干預對光伏產業的發展至關重要。石定寰建議，政府應愛護、支持行業發展，加快推進能源革命，為光伏企業指明更多的市場化路線，同時借力“一帶一路”倡議，把我國的光伏產業推向全球。
“全社會應該動員起來，形成合力，加快光伏產業的應用化實踐，讓光伏產業與工業、農業、互聯網等多領域協同;同時，光伏產業內部也要加快技術創新步伐，淘汰相對落后的產能。”石定寰表示。（信息來源：中國高新技術產業導報）
