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2025年07月19日
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目前國(guó)家多個(gè)部委正醞釀公路收費(fèi)改革，下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)高速公路的收費(fèi)年限，醞釀取消一級(jí)公路收費(fèi)，擴(kuò)大政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的調(diào)整范圍，適時(shí)取消西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，公路回歸公益屬性。這是一份沉甸甸的民生期許，老百姓盼望著公路早點(diǎn)姓公。
2010年最暴利行業(yè)：路橋收費(fèi)
當(dāng)人們削尖腦袋想擠入券商、房企等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的時(shí)候，誰(shuí)能想到，看起來(lái)毫無(wú)白領(lǐng)范兒的路橋收費(fèi)業(yè)卻是中國(guó)三百六十行中的低調(diào)冠軍。當(dāng)近期2010年上市公司年報(bào)全部發(fā)完后，數(shù)據(jù)顯示，路橋收費(fèi)的19家上市公司的毛利率高達(dá)59.14%，輕松勝過(guò)石油、券商和房地產(chǎn)，成為2010年全社會(huì)最為暴利的行業(yè)。
國(guó)內(nèi)一家權(quán)威的金融平臺(tái)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費(fèi)項(xiàng)目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也高達(dá)35.51%。毫不遜色于平日里備受詬病的金融企業(yè)，根據(jù)去年年報(bào)顯示，上市券商的平均毛利率為47%，平均凈利率也僅稍勝一籌，達(dá)37.19%。房地產(chǎn)企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但是行業(yè)的平均毛利率在10%到20%之間。
從個(gè)股情況來(lái)看，19家路橋收費(fèi)板塊的公司中，除了吉林高速凈利率徘徊在12%左右，其他各家公司凈利率均在20%以上，其中五洲交通高居榜首，高達(dá)55.74%。同期，萬(wàn)科凈利潤(rùn)率為14.36%，僅為其1/4。中國(guó)銀行凈利潤(rùn)率37.72%，中興證券40.70%，無(wú)一能出其右。
而這一現(xiàn)象由來(lái)已久，回顧2009年年報(bào)，有報(bào)告曾階段性比較過(guò)15家路橋業(yè)上市公司公布的數(shù)據(jù)，除了粵富華業(yè)績(jī)下降明顯外，其余14家公司的銷售毛利率均值為64.2%，凈利潤(rùn)率均值為36.6%。其中楚天高速的銷售毛利率和凈利潤(rùn)率分別為69%、44%，五洲交通為71%、43%，重慶路橋則高達(dá)89%、38%，而一直被認(rèn)為暴利行業(yè)之首的房地產(chǎn)行業(yè)，毛利潤(rùn)率最高為64%。有媒體遂在當(dāng)年將路橋業(yè)列為年度暴利行業(yè)之首，將金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)踩在腳下。
因“貸款修路、收費(fèi)還貸”這個(gè)歷史原因形成的路橋收費(fèi)行業(yè)，成為名副其實(shí)的“榨汁機(jī)”和“搖錢樹”，讓很多企業(yè)從中牟取暴利，不僅無(wú)視了公路的公共屬性，甚至超越了經(jīng)濟(jì)原則。在消費(fèi)品價(jià)格不斷上漲的今天，路橋收費(fèi)成為不可漠視的“頑疾”。
路橋高收費(fèi)助推物價(jià)上漲，已成不爭(zhēng)事實(shí)
近年來(lái)，有關(guān)收費(fèi)公路過(guò)多、站點(diǎn)過(guò)密、過(guò)路費(fèi)太高、投資結(jié)構(gòu)不合理等方面的爭(zhēng)議此起彼落。在我國(guó)約占全球收費(fèi)公路八成的事實(shí)背后，一方面，絕大部分具有市政或準(zhǔn)市政屬性的公路收費(fèi)等同于投資者或地方政府的“印鈔機(jī)”；另一方面，一些已建成的道路處于閑置和半閑置狀態(tài)，車流量嚴(yán)重不足。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前物流行業(yè)的成本中，公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。
記者從今年4月興業(yè)證券關(guān)于上市高速公路公司的研究報(bào)告分析中看出：3月，大多數(shù)路段車流量與去年同期基本一致，沒(méi)有大幅增長(zhǎng)，客貨運(yùn)量增速趨緩。但是皖通高速、山東高速和深高速通行費(fèi)卻同比分別增長(zhǎng)13%、10%和7%；報(bào)告認(rèn)為，單車收費(fèi)有所上升，導(dǎo)致了車流量下降、通行費(fèi)收入上升的情況。
“公路物流成本中20%是各種路上收費(fèi)，公路收費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)名目繁多。”全國(guó)人大代表黃細(xì)花接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“山西大同市的交管部門曾經(jīng)做過(guò)一次實(shí)驗(yàn)，用16噸的載重汽車按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津，一路上這輛車沒(méi)有任何違規(guī)行為，但到達(dá)天津后這輛貨車還是虧損了3200多元。”
過(guò)高收費(fèi)及收費(fèi)過(guò)程中暴露的問(wèn)題不容忽視。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，高速公路收費(fèi)直接推高了我國(guó)物流成本和百姓密切相關(guān)的消費(fèi)品價(jià)格。這不僅是一些專家的一致看法，也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，路橋收費(fèi)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重障礙。
“我國(guó)公路貨運(yùn)的主要成本，一是超高的過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)，二是交警、路政人員的亂罰款，三是高昂的柴、汽油費(fèi)。‘兩高一亂’使我國(guó)物流成本大大高于其他國(guó)家。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶對(duì)記者說(shuō)。
王先慶推斷，雖然我國(guó)公路最高收費(fèi)年限為30年，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高，根本無(wú)需30年就可收回成本、償清貸款。
“國(guó)家規(guī)定已償清貸款的公路必須終止收費(fèi)，可地方政府往往又將之賣給企業(yè)變成經(jīng)營(yíng)性公路，并且一再倒賣，使其收費(fèi)年限遠(yuǎn)超30年，甚至有一直收下去的架勢(shì)。”王先慶認(rèn)為，“正是因?yàn)楦鞣N收費(fèi)公路的誘惑，使道路建設(shè)部門尤其是投資部門，對(duì)各種待建的免費(fèi)公路興趣不大，將財(cái)力轉(zhuǎn)向收費(fèi)公路建設(shè)。這也正是一些最重要的省道、國(guó)道破舊不堪卻長(zhǎng)期得不到投資的根本原因。”
公路收費(fèi)體制改革，政府正在加速破冰
1978年，全國(guó)公路通車?yán)锍虄H89萬(wàn)公里，而到2010年底，中國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里；1988年之前，中國(guó)還沒(méi)有高速公路，而到2010年底，中國(guó)建成的高速公路已達(dá)7.4萬(wàn)公里左右，僅次于美國(guó)；數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)和日本都花了超過(guò)40年的時(shí)間來(lái)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，而中國(guó)只用了一半的時(shí)間。
“沒(méi)有收費(fèi)公路的政策，就沒(méi)有中國(guó)交通的現(xiàn)狀，也沒(méi)有農(nóng)村公路取得的這些成就。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇此言不虛。促成這個(gè)奇跡般的飛躍的，正是收費(fèi)公路政策。但在公路網(wǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其后遺癥與異化的危險(xiǎn)也日益明顯：收費(fèi)公路模式泛濫為地方政府盈利的手段，而中國(guó)人正在承擔(dān)著世界上最高的交通與物流成本；交通領(lǐng)域的貪腐現(xiàn)象層出不窮，投資盈利模式引發(fā)的各方利益糾葛也越來(lái)越顯現(xiàn)其阻礙交通發(fā)展的一面。[!--topsoarnews.page--]
在近30年時(shí)間中，收費(fèi)公路政策是中國(guó)“摸著石頭過(guò)河”式發(fā)展的絕佳例證。在交通發(fā)展已經(jīng)“過(guò)河”之后，收費(fèi)公路卻依然帶著它與生俱來(lái)的缺陷與危險(xiǎn)做著“摸石頭”狀。反省收費(fèi)公路政策已到其時(shí)。
今年1月18日，翁孟勇在國(guó)信辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，我們的目標(biāo)是將來(lái)全部取消二級(jí)公路收費(fèi)，截至2010年底，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省全部取消了政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，撤銷站點(diǎn)1723個(gè)，總里程9萬(wàn)公里。
今年兩會(huì)期間減少收費(fèi)站點(diǎn)、降低高速公路收費(fèi)等話題也成為代表和委員熱議的焦點(diǎn)。3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)建議對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路徹底整頓，逐步取消普通公路收費(fèi)，降低高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通公路使用者已繳納車輛購(gòu)置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過(guò)路費(fèi)。
3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在記者會(huì)上表示，交通運(yùn)輸部將研究構(gòu)建兩個(gè)路網(wǎng)體系，即以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的，體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”，免費(fèi)公路將成為中國(guó)公路的主體，非收費(fèi)公路將占全國(guó)公路總里程的96%以上，收費(fèi)公路體系占全國(guó)公路里程不到4%，收費(fèi)也不以盈利為目的
據(jù)報(bào)道，目前國(guó)家數(shù)部委正醞釀公路收費(fèi)改革，下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)高速公路的收費(fèi)年限，醞釀取消一級(jí)公路收費(fèi)，擴(kuò)大政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的調(diào)整范圍，適時(shí)取消西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，公路回歸公益屬性。這是一份沉甸甸的民生期許，老百姓盼望著公路早點(diǎn)姓公。
治理“買路錢”是民意所在
上月末，有媒體刊發(fā)了這樣一條新聞：《咸陽(yáng)1.9億回購(gòu)兩大橋》。文中說(shuō)：“咸陽(yáng)市委、市政府在財(cái)力十分緊張的情況下，斥資1.9億元提前回購(gòu)這兩座橋，是順應(yīng)了廣大市民的企盼，也是政府在積極回應(yīng)社會(huì)的呼聲。”
中國(guó)的物價(jià)高企，物流成本是第一推手。要降低物價(jià)，首先應(yīng)治理收費(fèi)路橋。
對(duì)于這樣一個(gè)壟斷行業(yè)，可以采用約談、征暴利稅等手段進(jìn)行控制，必要的時(shí)候，甚至可以動(dòng)用行政命令直接干預(yù)。很多地方也都有能力做到，關(guān)鍵就是看地方政府的誠(chéng)意。
針對(duì)物流成本過(guò)高導(dǎo)致一些物價(jià)上漲的現(xiàn)象，央視記者進(jìn)行系列調(diào)查，發(fā)現(xiàn)路橋費(fèi)用占到了運(yùn)輸成本的20%-30%。而且數(shù)據(jù)顯示，路橋企業(yè)暴利遠(yuǎn)超石油、房地產(chǎn)等行業(yè)，是真正的暴利行業(yè)老大！
事實(shí)上，路橋暴利并非新問(wèn)題，而是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。按中國(guó)物流信息中心的說(shuō)法，2010年我國(guó)物流費(fèi)用率是9.9%，比日本高出一倍還多。盡管不久前交通運(yùn)輸部曾宣布將提升道路的公共屬性，96%的公路將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。但據(jù)推算，占公路運(yùn)輸核心地位的高速公路，收費(fèi)里程反而會(huì)繼續(xù)上升。過(guò)路費(fèi)畸高的問(wèn)題，不僅對(duì)民生產(chǎn)生影響，也在不同程度上影響了中國(guó)的整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。
公路收費(fèi)的一個(gè)重要理由是還貸，但2008年國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多收費(fèi)存在違規(guī)行為，也違背“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和公眾。而從央視調(diào)查來(lái)看，大量路橋上市公司的凈利潤(rùn)率超過(guò)30%，部分公司甚至超過(guò)50%。相對(duì)于其他行業(yè)，這種利潤(rùn)率無(wú)疑是不正常的，這也正說(shuō)明路橋費(fèi)存在很大的下調(diào)空間。
一則上海車輛“進(jìn)城費(fèi)”減半的新聞，進(jìn)一步印證了這個(gè)判斷。被外地車主戲稱為“進(jìn)城費(fèi)”的上海市貸款道路通行費(fèi)，5月10日起減半征收。同樣是貸款道路通行費(fèi)，上海能推行如此大幅度的降價(jià)，其他地方是否能夠效仿？有關(guān)部門不妨對(duì)路橋公司進(jìn)行一次全面審計(jì)，核算成本，看看收費(fèi)站的還貸壓力到底有多大，哪些收費(fèi)站的收費(fèi)存在下調(diào)空間。
路橋收費(fèi)因行政而生，當(dāng)下的路橋暴利引發(fā)的種種亂象也只有行政力量才能解決。從長(zhǎng)期來(lái)看，恢復(fù)路橋的免費(fèi)屬性應(yīng)是社會(huì)共識(shí)。即使目前有些地方政府不可能大規(guī)模取消過(guò)路費(fèi)，但考慮到大量的路橋投資主體都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，以行政手段遏制其暴利并非遙不可及。
路橋收費(fèi)給民生帶來(lái)的壓力不啻于房?jī)r(jià)，而行業(yè)暴利甚至遠(yuǎn)超房地產(chǎn)，像調(diào)控房地產(chǎn)一樣調(diào)控路橋收費(fèi)，盡快改革在特殊歷史時(shí)期形成的路橋收費(fèi)制度，是民眾的普遍期待。
經(jīng)驗(yàn)
深圳取消路橋收費(fèi)站
政府和物流公司共贏
從今年3月30日開始深圳共取消了9家收費(fèi)站，松安收費(fèi)站就是其中之一，目前這里交通狀況是非常順暢的，但是在收費(fèi)站取消收費(fèi)之前這里卻是另一番景象。
李師傅是位小貨車司機(jī)，他每天都要往返于深圳和東莞之間的松安收費(fèi)站，往返一趟要交14元，李師傅告訴記者現(xiàn)在每天開車經(jīng)過(guò)這里心情舒暢了很多，但在以前只有愁眉苦臉的份兒了。他說(shuō)：“沒(méi)取消之前天天在那里堵車，一堵要堵幾公里吧，過(guò)一個(gè)收費(fèi)站大概要四五十分鐘才能過(guò)得去，在長(zhǎng)安出口那里最長(zhǎng)的時(shí)間堵了有一個(gè)半小時(shí)。”
深圳交通運(yùn)輸委員會(huì)的工作人員告訴記者，深圳市政府早在多年前已經(jīng)看到收費(fèi)站對(duì)物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的影響和存在的交通安全隱患，因此，一直在進(jìn)行取消收費(fèi)站的工作，相關(guān)部門預(yù)計(jì)，取消收費(fèi)后，原收費(fèi)道路的車輛通行量將增加30%以上，通行速度將提高20%以上。
深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)展計(jì)劃處科長(zhǎng)李勇政告訴記者：“按照深圳市委市政府的統(tǒng)一部署，從2003年開始，深圳市政府歷時(shí)11年多的時(shí)間，總算完成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站梧桐山隧道和8個(gè)深圳到東莞、深圳到惠州的交界收費(fèi)站的撤站工作。”
工作人員告訴記者，在取消的9個(gè)收費(fèi)站中，難度最大的就是梧桐山隧道收費(fèi)站，因?yàn)檫@是個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站，最后經(jīng)過(guò)8年的反復(fù)談判，深圳市政府終于以2.5億元完成了對(duì)該收費(fèi)站的收購(gòu)。
深圳市政府花大力氣取消收費(fèi)站就是為了盡可能降低市民的出行成本和物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。李勇政說(shuō)：“因?yàn)樯钲谧鳛槿珖?guó)最大的陸路口岸城市和港口城市，應(yīng)該說(shuō)地理位置非常的特殊，那么對(duì)于深圳市物流業(yè)的發(fā)展在全國(guó)以至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都起著重要作用，取消這些收費(fèi)站對(duì)于減少物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高綜合路網(wǎng)的交通運(yùn)行效率以及促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。”
對(duì)于收費(fèi)站取消后給物流企業(yè)帶來(lái)的變化，深圳市海格捷順運(yùn)輸有限公司的總經(jīng)理徐幫虎感受最深，以前看著司機(jī)遞上一堆堆的繳費(fèi)單，他就頭疼，因?yàn)楦呔硬幌碌倪\(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)。徐幫虎告訴記者，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)這塊已經(jīng)占到運(yùn)營(yíng)成本的15%，現(xiàn)在，收費(fèi)站取消之后，最直接的效果就是降低了運(yùn)營(yíng)成本。徐幫虎說(shuō)：“深圳市交委把收費(fèi)站取消之后，確實(shí)給我們帶來(lái)了很多好處，其中最大的好處就是我們的運(yùn)營(yíng)成本有了大量的節(jié)約。”
