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2025年09月11日
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上周五（7月13日），央行研究局局長(zhǎng)徐忠發(fā)了一篇題為《當(dāng)前形勢(shì)下財(cái)政政策大有可為》的文章，隨后被網(wǎng)絡(luò)大肆轉(zhuǎn)載，并被改名為“央行怒懟財(cái)政部太不積極、耍流氓”等。更有甚者，將其解讀為，“央行厭倦‘灌水’身份，不愿背鍋”。
就此，券商中國(guó)記者不得不疑惑，這之中是不是有什么誤解？且不說在中國(guó)國(guó)情之下，貨幣政策和財(cái)政政策都要國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排，更何況還有財(cái)經(jīng)委、金融委等專門協(xié)調(diào)部門。
另一方面，財(cái)政金融之爭(zhēng)也從來不是稀奇事，過去多年，金融系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和外匯系統(tǒng)等多部門、多機(jī)構(gòu)都在從不同角度參與國(guó)有金融資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期以來存在“九龍治水、各管一攤”的問題。
就在6月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一授權(quán)管理，明確財(cái)政部門的管理責(zé)任，為協(xié)同整治金融亂象、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)做努力。
從最新的情況看，財(cái)政部不僅積極，還制定了施工圖時(shí)間表，整個(gè)財(cái)稅金融體系，正在面臨一次根本性的變革，金融系統(tǒng)的運(yùn)行將有更多財(cái)政系統(tǒng)的色彩。
財(cái)政金融之爭(zhēng)不是空穴來風(fēng)
當(dāng)下金融系統(tǒng)最急迫的任務(wù)是什么？拆彈打大鱷！
去年以來，一場(chǎng)嚴(yán)厲的金融掃雷行動(dòng)全面鋪開，安邦系、明天系、華信系、中植系等一批高風(fēng)險(xiǎn)金控集團(tuán)得到處置。2018年4月17日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站公布，中國(guó)華融黨委書記、董事長(zhǎng)賴小民因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，這成為2018年第一起金融大案。
在賴小民掌舵中國(guó)華融的這9年，中國(guó)華融已經(jīng)成為規(guī)模超過萬億的金控集團(tuán)，旗下?lián)碛腥A融證券、華融金融租賃、華融湘江銀行、華融信托、華融期貨、華融融德、華融置業(yè)、華融國(guó)際、華融消費(fèi)金融等31家營(yíng)運(yùn)子公司。
6月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。顯然，這個(gè)《意見》就是針對(duì)中國(guó)華融這類公司監(jiān)管而去的?！兑庖姟访鞔_對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一授權(quán)管理，明確財(cái)政部門的管理責(zé)任，解決了長(zhǎng)期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協(xié)同整治金融亂象、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)起到強(qiáng)有力的示范和引導(dǎo)作用。
在《意見》中，這些著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不是空穴來風(fēng)，而是過去多年，金融系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和外匯系統(tǒng)等多部門、多機(jī)構(gòu)都在從不同角度參與國(guó)有金融資產(chǎn)管理，誰都行使管理權(quán)利，但管理責(zé)任并不夠明確。
以中國(guó)華融為例，1999年，國(guó)務(wù)院組建了中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司，收購(gòu)、管理和處置工商銀行所剝離的4077億元，涉及7萬多戶企業(yè)的不良資產(chǎn)。隨后，中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司改制，成為中國(guó)華融股份有限公司。公司注冊(cè)資本為258億元人民幣，由財(cái)政部控股，持股比例為98.06%；中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司參股，持股比例為1.94%。
可見，中國(guó)華融是財(cái)政部絕對(duì)控股的金融企業(yè)。但是，在實(shí)際管理中，并不由財(cái)政系統(tǒng)管理。
財(cái)政部和央行角色的分離
過去幾年，金融系統(tǒng)大鱷頻出，金控集團(tuán)出現(xiàn)問題。隨著銀保監(jiān)會(huì)成立，金融委的設(shè)立，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度，目的就是希望形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管盲區(qū)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前金融亂象的一個(gè)成因，與現(xiàn)行金融監(jiān)管制度和監(jiān)管體系的缺陷和不足有很大的關(guān)系。從中央層面看，財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、匯金公司等都是管理主體，但管理責(zé)任并不夠明晰。
財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華就認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中金融領(lǐng)域亂象叢生在一定程度上與出資人代表不明確、權(quán)責(zé)不明晰有很大關(guān)系。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，亟待理順國(guó)有金融資本管理體制，解決因權(quán)責(zé)分散、授權(quán)不清帶來的矛盾和問題。
隨著國(guó)務(wù)院首次明確財(cái)政部的出資人定位之后，財(cái)政系統(tǒng)在金融行業(yè)的重要性也達(dá)到了前所未有的程度。這也是金融系統(tǒng)在加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)實(shí)施微觀審慎和宏觀審慎雙重監(jiān)管之外，全新的監(jiān)管新要求。
我們看看，金融行業(yè)，包括銀行、證券和保險(xiǎn)等，有多少國(guó)有企業(yè)？金融行業(yè)國(guó)有比重約為77%！對(duì)外發(fā)布的24家中央金融企業(yè)，除交行外，金融企業(yè)的國(guó)家持股比例都在57%以上，屬于絕對(duì)控股。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅在財(cái)政部網(wǎng)站表示，《意見》把完善管理體制擺在突出位置，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，明確由一個(gè)部門，依法依規(guī)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，有效明晰了國(guó)有金融資本的委托代理關(guān)系，有利于更好促進(jìn)保值增值，提升競(jìng)爭(zhēng)活力。
看明白了嗎？堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則！那就是人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，而財(cái)政部負(fù)責(zé)出資人職能。
王毅認(rèn)為，《意見》壓實(shí)財(cái)政部門的管理責(zé)任，有效解決了長(zhǎng)期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協(xié)同整治金融亂象、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)起到強(qiáng)有力的示范和引導(dǎo)作用。有利于更好促進(jìn)保值增值，提升競(jìng)爭(zhēng)活力。
財(cái)政部施工圖時(shí)間表的五大看點(diǎn)
我們來看看近日財(cái)政部的表態(tài)，要抓緊牽頭明確落實(shí)國(guó)有金融資本管理意見施工圖時(shí)間表，有以下幾個(gè)看點(diǎn)：
1、抓緊牽頭明確落實(shí)《意見》的施工圖、時(shí)間表和責(zé)任單位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
2、按照“1+N”的思路，制定出臺(tái)《國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例》，研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，出臺(tái)優(yōu)化國(guó)有金融資本管理的一系列配套制度。
3、切實(shí)加強(qiáng)資本管理。不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和專業(yè)化水平，形成更加符合新時(shí)代要求的國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
4、加強(qiáng)股權(quán)董事“實(shí)質(zhì)化”管理。對(duì)股權(quán)董事的責(zé)權(quán)利形成制度約束，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善和優(yōu)化，鞏固改革成果。
5、扎實(shí)做好國(guó)有金融資產(chǎn)全口徑專項(xiàng)報(bào)告工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作的安排，2018年10月份將向全國(guó)人大常委會(huì)口頭報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，包括總體資產(chǎn)負(fù)債、國(guó)有金融資本投向布局和風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)有金融企業(yè)改革、國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有金融資產(chǎn)處置和收益分配、境外投資形成的資產(chǎn)、企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。
