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2011年，是十二五開(kāi)局之年，中國(guó)在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐級(jí)上升趨勢(shì)的同時(shí)，通貨膨脹的隱憂(yōu)也接踵而至。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1-4月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)來(lái)看，分別達(dá)到同比增長(zhǎng)4.9%、4.9%、5.4%、5.3%的高度，居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲過(guò)快不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且給中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整增加了難度。在這一通脹背景下來(lái)考慮中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，并從前瞻性的角度來(lái)思考加強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，就顯得非常重要而緊迫了。 

毋庸諱言，糧為政先，是每一次糧食危機(jī)帶給發(fā)展中國(guó)家政府的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)政府在歷次通貨膨脹浪潮（或壓力）中最為關(guān)心的重大民生問(wèn)題之一。現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少，人口逐年增加，CPI高位運(yùn)行，一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民；一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國(guó)的糧食問(wèn)題，在“十二五”開(kāi)局之初變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時(shí)，糧價(jià)的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，并迅速波及大宗物品的價(jià)格抬升，從而影響進(jìn)出口的產(chǎn)值和利潤(rùn)，并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生，最后可能引致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。無(wú)糧不穩(wěn)的古訓(xùn)迄今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)：處理不當(dāng)，糧食問(wèn)題將立即構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸；處理得當(dāng)，糧食問(wèn)題的解決也可能開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的突破口。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年食品價(jià)格漲幅在八大類(lèi)商品中是最高的，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲又對(duì)新漲價(jià)因素貢獻(xiàn)了70%左右，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的，這凸顯了我國(guó)糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對(duì)于2010年至今的糧食價(jià)格飆升有一種不同往常的說(shuō)法，即這一年最重要的漲價(jià)原因是不法分子的投機(jī)炒貨。但是仔細(xì)分析，炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說(shuō)仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。我們認(rèn)為，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作操縱要進(jìn)行建倉(cāng)囤貨、代理經(jīng)銷(xiāo)商、輿論造勢(shì)以及價(jià)格對(duì)敲等幾個(gè)步驟。其中最重要的一個(gè)前提就是建倉(cāng)，而一定要產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉(cāng)。例如2010年瘋炒的大蒜和綠豆都是2009年建倉(cāng)，原因就是2008年大蒜出口日本等國(guó)受限便返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大蒜價(jià)格下跌的同時(shí)，也導(dǎo)致2009年全國(guó)大蒜種植面積全面下降，再加上氣候反常，使大蒜供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格偏低，炒家便開(kāi)始建倉(cāng)囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過(guò)度炒作，直接推動(dòng)了當(dāng)年的CPI高度，給人民的生活帶來(lái)嚴(yán)重的不便，也為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的穩(wěn)定增長(zhǎng)增加了不小的難度和不確定因素，同時(shí)還給中國(guó)政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場(chǎng)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

有人指出，既然是供應(yīng)不足引起的糧食問(wèn)題，直接由政府出面推動(dòng)農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而，作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言，也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證整個(gè)物價(jià)水平的穩(wěn)定，一方面要適當(dāng)提高價(jià)格以為農(nóng)民創(chuàng)收。然而，就中國(guó)目前的糧食流通體制來(lái)看，糧價(jià)上漲的大部分利潤(rùn)卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲(chǔ)糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得，所以糧食的漲價(jià)并未給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。再者，我國(guó)每年要?jiǎng)佑么罅康馁Y金去收購(gòu)、儲(chǔ)藏上千億公斤的糧食，這樣就造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府僅僅只能從糧價(jià)上漲的利潤(rùn)中獲得部分間接補(bǔ)償。顯然，中央要糧食安全，地方要可用財(cái)力，農(nóng)民要增加收入，這三者之間是很難同時(shí)到位并存在相當(dāng)?shù)拿芎屠щy。解決不了這個(gè)困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的糧食瓶頸問(wèn)題就會(huì)日漸突出，糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控就會(huì)日漸捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)一步甚至還可能影響社會(huì)的穩(wěn)定；鑒于此，從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問(wèn)題入手的配套改革完全可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)——“手中有糧”，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)更有底氣。

首先，改革原有的糧食流通體制的弊端迫在眉睫。一方面可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與糧食收購(gòu)，以保證糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購(gòu)的問(wèn)題，減小不穩(wěn)定指數(shù)，也使糧食的價(jià)格充分融入到市場(chǎng)中去；另一方面，對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并完善反壟斷法，用更加嚴(yán)密的法律體系保護(hù)糧食的流通渠道，嚴(yán)禁對(duì)糧食進(jìn)行投機(jī)炒作的行為。同時(shí)，還可以有意識(shí)地加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力建設(shè)，讓專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存發(fā)揮各自的作用：專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備以行政手段調(diào)控，周轉(zhuǎn)庫(kù)存以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)，并堅(jiān)持國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。 

其次，通過(guò)土地的宏觀調(diào)控來(lái)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，達(dá)成土地保障、社會(huì)保障和就業(yè)保障的三維均衡。現(xiàn)階段一些地方用土地（使用權(quán)）換社會(huì)保障、土地（使用權(quán)）換就業(yè)保障和土地（使用權(quán)）換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來(lái)推動(dòng)土地整理，并變通性地采取了土地占補(bǔ)平衡的方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的宅基地甚至農(nóng)業(yè)用地改變用途的方式來(lái)推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理性的農(nóng)戶(hù)可能因?yàn)槎唐诶嬲T導(dǎo)而參與到這一土地整理過(guò)程中去，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性、糧食生產(chǎn)的短缺性和農(nóng)民長(zhǎng)期致富渠道的生成（即農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成）并不能自動(dòng)在土地整理的過(guò)程中完善地解決。占補(bǔ)平衡后，優(yōu)質(zhì)耕地的形成還需要多年的時(shí)間，糧食生產(chǎn)將受到極大影響，因而陳錫文先生屢次在媒體和公開(kāi)場(chǎng)合反對(duì)現(xiàn)階段的地方政府推動(dòng)的土地制度改革是很有道理的——“犧牲耕地和農(nóng)業(yè)謀發(fā)展”從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)的確是不足取的。我們認(rèn)為，這背后的重要因素首先便是糧食安全問(wèn)題。因此，中央在土地宏觀調(diào)控時(shí)必須高度關(guān)注糧食生產(chǎn)和農(nóng)民本身致富能力的提升，而不是被動(dòng)地等待地方政府在土地制度這一問(wèn)題上的“試錯(cuò)性”改革或“打危險(xiǎn)的制度擦邊球”，須知：糧食一旦出現(xiàn)緊張，地方政府現(xiàn)階段改變耕地用途開(kāi)發(fā)出來(lái)的房地產(chǎn)等商業(yè)用途的設(shè)施于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全并無(wú)半點(diǎn)助益；所以，不可讓地方跟風(fēng)土地治理和整理，而是注重從宏觀層面加以土地調(diào)控，在農(nóng)村達(dá)成土地保障、社會(huì)保障和就業(yè)保障的三維均衡，防止農(nóng)民未富但糧食先減的危險(xiǎn)局面出現(xiàn)，做到未雨綢繆。

再次，就是要更加嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度，整合整條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從種子、化肥、科技、股權(quán)，收購(gòu)到倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和最后的售賣(mài)，盡可能地加快產(chǎn)業(yè)化的整合步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才會(huì)真正從中受益；國(guó)家的糧食安全才能有長(zhǎng)久的保障。這樣，不僅會(huì)實(shí)質(zhì)性地增加農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和貧富差距，還能從根本上加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化腳步，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理與科學(xué)。由此可見(jiàn)，解決糧食問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決好了，中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸會(huì)更廣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解也會(huì)越快，中國(guó)許多深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題的進(jìn)一步改革也會(huì)贏得更多的時(shí)間和空間。

最后，在建設(shè)更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，要更加充分地利用價(jià)值規(guī)律，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的避險(xiǎn)作用，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價(jià)格趨勢(shì)，盡量避免市場(chǎng)盲目性造成的損失和價(jià)格波動(dòng)。孫冶方先生早年曾對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)語(yǔ)重心長(zhǎng)地談到：“千規(guī)律，萬(wàn)規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條。”這句話(huà)對(duì)于今天中國(guó)的糧食問(wèn)題而言仍舊具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義：因?yàn)椋瑔渭兊恼姓顚?duì)穩(wěn)定糧價(jià)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到的只是壓迫力的作用，必須借助有效的價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，才能使糧食產(chǎn)業(yè)逐漸具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)逐漸走上內(nèi)生良性發(fā)展的軌道。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不再是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)了，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。那么，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)很難面對(duì)這種挑戰(zhàn)，所以加快企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)合，更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；更多地利用糧食期貨市場(chǎng)對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保持糧食的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通暢性，在及時(shí)了解全球糧食動(dòng)態(tài)的情況下，掌握糧價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，維持糧價(jià)的基本穩(wěn)定，乃是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本戰(zhàn)略。

毋庸置疑，現(xiàn)階段導(dǎo)致中國(guó)通脹壓力巨大的內(nèi)部原因不是需求拉動(dòng)而是成本推動(dòng)（糧食生產(chǎn)成本快速上升首當(dāng)其沖），而外部原因則是美國(guó)向全世界轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的貨幣政策。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題并不一定要正面回?fù)簟扇∶半U(xiǎn)的緊縮貨幣政策，而可以旁敲側(cè)擊——從自身找到增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)，采取適度寬松而嚴(yán)格的信貸政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，防止糧價(jià)飆升，從糧食問(wèn)題尋求自身的突破口，轉(zhuǎn)被動(dòng)接受挑戰(zhàn)為自身主動(dòng)調(diào)整，從根本上維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。