以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月17日
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改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了快速、大規(guī)模的城市化進(jìn)程，帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)農(nóng)民工難以市民化、造城運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡、大拆大建、城市病等諸多問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，1978年至2017年間，中國(guó)城市化率年均提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，2017年年底，中國(guó)城市化率達(dá)到58.5%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加至8.1億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到660多個(gè)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)
啟動(dòng)內(nèi)需應(yīng)把城市化發(fā)展作為重點(diǎn)
“城市化是國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林8月1日在中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署共同主辦的2018年國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上表示，城市化高速發(fā)展使得城市人居環(huán)境得到極大改善，城市與城市間基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，公共服務(wù)水平也得到大幅提升。
不僅如此，與城市化相關(guān)的市場(chǎng)化改革和管制放松降低了制度性交易成本，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，大大提高了資源配置效率和要素報(bào)酬水平；提高了農(nóng)民人均收入，改善生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。
城市化是當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)。第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民表示，正確的城市化政策既能擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求，也能促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布的結(jié)構(gòu)性改革。
在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，中美貿(mào)易摩擦加劇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響的背景下，“啟動(dòng)內(nèi)需應(yīng)該把發(fā)展城市化作為重點(diǎn)”，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵稱(chēng)，從臨時(shí)性流動(dòng)人口和就業(yè)人口轉(zhuǎn)化為常住人口，是啟動(dòng)內(nèi)需的必要保障。
但同時(shí)要尊重城市發(fā)展規(guī)律，避免短期基礎(chǔ)設(shè)施和政策供給行為。
多年來(lái)，中國(guó)特有制度推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度和政府對(duì)資源的調(diào)動(dòng)能力等不同他國(guó)的特殊制度背景，造成中國(guó)多城市迅速進(jìn)入表象的現(xiàn)代進(jìn)程?！皩?shí)際上，中國(guó)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占比僅為42.35%，不能通過(guò)城市發(fā)展表象，來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。”李鐵說(shuō)。
在下一階段城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可能成為最大動(dòng)力所在。目前政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， “在中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況下，過(guò)早鼓勵(lì)農(nóng)民工大量回鄉(xiāng)，從個(gè)人角度看，收入會(huì)減少，從國(guó)家角度看，社會(huì)生產(chǎn)效率會(huì)降低。”楊偉民分析，不恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村，最終影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。
以人為本
通過(guò)可持續(xù)發(fā)展提高城市產(chǎn)效
在城市化發(fā)展過(guò)程中，必須要有更好的以人為本的變革途徑。
世界銀行東亞與太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bert Hofman指出，未來(lái)將有3.5億人口居住在城區(qū)，應(yīng)該以更有效的方法填充城市領(lǐng)域，中國(guó)很多城市區(qū)域目前閑置，未來(lái)能夠進(jìn)行更密集型填充，提高城市產(chǎn)效最主要的方法是通過(guò)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)建設(shè)城市。
隨著城市人口增加，對(duì)土地空間、住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療的需求也急劇增加。同時(shí)，人口和空間擴(kuò)張加劇了環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，氣候變化將增加城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性，這些問(wèn)題都將影響城市居民的幸福和福祉，也給全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，呼吁各國(guó)為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)而努力，議程兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三大方面。中國(guó)高度重視，將落實(shí)工作同執(zhí)行“十三五”規(guī)劃工作緊密結(jié)合，在“十三五”規(guī)劃中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
“可持續(xù)的城市發(fā)展和管理對(duì)于人民生活質(zhì)量至關(guān)重要?！毙炝直硎?，因?yàn)槌鞘谐休d著人們對(duì)美好生活的向往，美好的生活意味著更宜居的環(huán)境，更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更方便的出行，更充足的就業(yè)，更和諧的社會(huì)，以及更美好的未來(lái)。
十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任彭森也指出，城市化和城市發(fā)展需要樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，提高資源和能源的利用率，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)包容和和諧等。
可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循城市化規(guī)律。楊偉民提出應(yīng)把握七個(gè)方面：一、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，雖然城市化有助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不能本末倒置；二、城市化是就業(yè)與人口集中過(guò)程，不能依托高鐵站、飛機(jī)場(chǎng)來(lái)形成新城；三、城市用地與人口要匹配；四、城市是由不同職業(yè)人群構(gòu)成，只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng)將導(dǎo)致城市無(wú)法運(yùn)行；五、用地結(jié)構(gòu)要均衡，目前城市用地中居住用地太少，工業(yè)用地太多；六、職住要平衡；七、城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
除此之外，城市要集合低碳及韌性城市發(fā)展概念，減少二氧化碳排放，增強(qiáng)城市韌性能夠更好應(yīng)對(duì)更高頻率、高強(qiáng)度的極端天氣事件。Bert Hofman提出，以土地基礎(chǔ)為主的融資式財(cái)政體系也需要得到轉(zhuǎn)變，改變土地一次性變現(xiàn)模型，讓城市得到更多土地融資，使得城市獲得多層面資源能夠供養(yǎng)得起農(nóng)民工。
