以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月22日
星期二
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
首先，驚嘆于這個(gè)年輕城市創(chuàng)造的奇跡：東營(yíng)是黃河母親最年輕的兒子，從1983年建市至今，僅25個(gè)年頭。東營(yíng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2007年城市化率達(dá)到57.4%，高于國(guó)家城市化率的平均水平，城鎮(zhèn)居民收入位居全省前列。
其次，驚嘆于這個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)：東營(yíng)具有成長(zhǎng)性，全國(guó)土地資源稀缺而東營(yíng)市土地面積不斷擴(kuò)大；東營(yíng)是一個(gè)生態(tài)之城，2010年要建成生態(tài)市；東營(yíng)擁有能源財(cái)富，還是旅游度假的勝地……
更驚嘆的是這個(gè)城市戰(zhàn)略位置的重要：國(guó)家“十五”規(guī)劃提出要發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，東營(yíng)市正好是黃河三角洲的核心城市。
短暫的東營(yíng)之行，記者有幸采訪了東營(yíng)市規(guī)劃局，東營(yíng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)東營(yíng)有多年研究的成業(yè)行公司，以及東營(yíng)有代表性的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——山東眾成地產(chǎn)有限公司、金辰建設(shè)集團(tuán)公司。在和他們的交談中，記者感受到東營(yíng)這片由黃河不斷沖積而形成的中國(guó)“最年輕國(guó)土”上的城市的吸引力。
【城市名稱】 東營(yíng)市
【地理位置】 位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河——黃河，在東營(yíng)市境內(nèi)流入渤海。地理位置為北緯36°55′～38°10′，東經(jīng)118°07 ′～119°10′。東、北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤。南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積7923平方公里。
【行政規(guī)劃】 東營(yíng)市轄東營(yíng)、河口2個(gè)區(qū)，廣饒、利津、墾利3個(gè)縣。東營(yíng)市中心城分東城和西城，面積49.83平方公里，人口24萬人。東城是東營(yíng)市委和東營(yíng)市人民政府駐地，西城是勝利石油管理局和東營(yíng)區(qū)政府駐地。
【城市定位】 石油之城，生態(tài)之城，黃河水城
【自然資源】 這里是中國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锺v地，有豐富的石油、天然氣資源和海洋資源。
【旅游資源】 作為黃河三角洲的中心城市，東營(yíng)市生態(tài)旅游資源極其豐富，其新、奇、野、闊的自然風(fēng)光，在全國(guó)乃至世界獨(dú)具特色：黃河入海口河海交匯，神奇壯麗；總面積15.3萬公頃的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
篇章一 初始東營(yíng)：城市建設(shè)與規(guī)劃起點(diǎn)高
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，記者聽到一句話“有多少城市可以重來”。言下之意是一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域要發(fā)展好，規(guī)劃必須先行。無獨(dú)有偶，在采訪中，記者了解到，東營(yíng)建市后，市委、市政府從市域經(jīng)濟(jì)的宏觀角度，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃和建設(shè)。或許，這一點(diǎn)會(huì)讓更多的人看好東營(yíng)的發(fā)展。
城市規(guī)劃：促進(jìn)東西城對(duì)接
據(jù)東營(yíng)市規(guī)劃局孫慶榮局長(zhǎng)介紹，由于東營(yíng)市是在勝利油田礦區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的新城市，自東營(yíng)市成立后，原油田基地變成了中心城區(qū)，成為市委、市政府駐地和東營(yíng)區(qū)委、區(qū)政府駐地。為了避開當(dāng)時(shí)的中心城區(qū)因歷史原因形成的布局混亂，不適合大發(fā)展的弱點(diǎn)，盡快形成更加合理的區(qū)域生產(chǎn)力布局，市委、市政府決定擇址另建新城。
專家組在進(jìn)行了大量調(diào)查研究之后，最終提出了在沙營(yíng)村以東、舊城東南15公里處建新城。由于新城定址在舊城以東，故稱為東城;與之相應(yīng)，舊城從此改稱為西城。
記者了解到，從城市分布格局看，東營(yíng)正努力促進(jìn)東西城的對(duì)接，東營(yíng)市政府在這方面做了大量的工作，多次委托國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃單位，編制和修改完善東營(yíng)市的城市規(guī)劃。
記者翻閱《東營(yíng)市城市總體規(guī)劃》時(shí)發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)重點(diǎn)對(duì)城市規(guī)模、發(fā)展方向和主要用地布局進(jìn)行調(diào)整，確定了“東城向西發(fā)展，西城向東發(fā)展，東西城相對(duì)集中，整體融匯發(fā)展”的城市發(fā)展方向，和“建設(shè)完善東城，改造提高西城”的規(guī)劃建設(shè)原則，進(jìn)一步優(yōu)化城市用地布局結(jié)構(gòu)，各類發(fā)展目標(biāo)達(dá)到21世紀(jì)現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)。
為保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施，東營(yíng)市政府委托上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了東西城對(duì)接區(qū)規(guī)劃。這些舉措讓人們對(duì)東營(yíng)城市的發(fā)展充滿信心。
城市建設(shè)：起點(diǎn)高，投入大
“城市面貌新”，很多到過東營(yíng)的人會(huì)如是描述東營(yíng)城市建設(shè)的特色。東營(yíng)從1983年建市伊始，屈指算來僅25個(gè)年頭，城市建設(shè)時(shí)間短，投入大，速度快，很多城鎮(zhèn)完全是在一片不毛之地拔地而起。因?yàn)槟贻p，東營(yíng)沒有老城改造的包袱，可以避免其他城市在發(fā)展時(shí)存在的種種弊端，東營(yíng)的前途被人們所看好。
博得海內(nèi)外人士一致好評(píng)的是:東營(yíng)市的城市建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)高，布局合理，風(fēng)格獨(dú)特，體現(xiàn)了其“大水面、大空間、大綠地”的構(gòu)思，形成了清新雋雅的城市風(fēng)貌。同時(shí)，中心城區(qū)得到了空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全面振興，人口快速膨脹，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。縣城和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，全市城市化率達(dá)到了57.4%，高于國(guó)家城市化率的平均水平。
一位到過東營(yíng)的人說：“客觀上講，東營(yíng)沒有大城市的繁華，還有很多要改進(jìn)，畢竟她太年輕。不過，想想她的過去，你就會(huì)心存幾分寬容了，甚至?xí)袔追中老玻吘箹|營(yíng)是在一片荒原上建起來的。”
在東營(yíng)出生長(zhǎng)大的人這樣描述城市的發(fā)展與變化:“在我的記憶里，以前的東營(yíng)是一片片的鹽堿地，很荒涼。10多年前，銀座后面到石油大學(xué)的那一片什么也沒有，有的只是白日的寂靜和黃色的土路。所以，只有長(zhǎng)在東營(yíng)的人和來過東營(yíng)后相隔幾年再回來的人，才知道東營(yíng)的發(fā)展速度。東營(yíng)曾經(jīng)是個(gè)丑小鴨，以現(xiàn)在的發(fā)展勁頭，會(huì)變成白天鵝的。”
地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱之一的房地產(chǎn)也是從弱到強(qiáng)，從小到大，逐步發(fā)展壯大。東營(yíng)市的房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)歷了自己的特色歷程。
據(jù)東營(yíng)市規(guī)劃局介紹，20世紀(jì)60年代石油會(huì)戰(zhàn)初期，石油職工主要住“地窩子”“干打壘”和葦箔簡(jiǎn)易房；70年代，石油職工住宅以簡(jiǎn)易房、平磚房為主;80年代以來，城市住宅建設(shè)逐步發(fā)展為以樓房為主。90年代以來，大力推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，住宅建設(shè)速度加快。
經(jīng)過10多年的成片開發(fā)和配套建設(shè)，一大批設(shè)計(jì)新穎、布局合理、配套完善、管理有序的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，使城市居民居住環(huán)境和居住條件發(fā)生了根本變化。住宅建設(shè)開始由“溫飽型、小康型”向“舒適型、豪華型”的轉(zhuǎn)變。
如今，隨著東營(yíng)城市大建設(shè)和央視宣傳所帶來的城市知名度的提升以及近年來東營(yíng)房地產(chǎn)供需兩旺的市場(chǎng)環(huán)境和后發(fā)潛力，東營(yíng)逐漸吸引了中國(guó)房地產(chǎn)界關(guān)注的目光。除了眾成地產(chǎn)、金辰地產(chǎn)等本地地產(chǎn)企業(yè)看好東營(yíng)外，國(guó)內(nèi)品牌開發(fā)企業(yè)如海信、陽(yáng)光100、中體奧林匹克等也強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，東營(yíng)正掀起新一輪的開發(fā)浪潮。
篇章二 解讀東營(yíng)人：能力、實(shí)力與責(zé)任
有人說:東營(yíng)的發(fā)展史，是一部白手起家的奮斗史。東營(yíng)市是在勝利油田礦區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的新城市，是一個(gè)非常年輕的城市。25載風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程，有能力的東營(yíng)人讓昔日荒涼的鹽堿灘涂變成了一個(gè)新興美麗的石油城市。
20多年來，東營(yíng)人在一張白紙上畫出了最新最美的圖畫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之快令人刮目相看，證明了東營(yíng)人的實(shí)力。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有責(zé)任感的東營(yíng)人注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)讓東營(yíng)成為全國(guó)最具活力的生態(tài)文明示范區(qū)。
能力：荒涼的鹽堿地變成新興的石油城市
東營(yíng)人是有能力的，他們能在一片鹽堿地上讓一座新城市崛起，不能不說是奇跡。
記者查閱了相關(guān)史料，“東營(yíng)”原是廣饒縣辛店公社的一個(gè)村名。1961年4月16日，石油勘探工人在東營(yíng)村打出了第一口油井，揭開了地下油田的神秘面紗，后來才以這個(gè)小村的名字命名了這座城市，發(fā)展到今天的規(guī)模：市轄東營(yíng)、河口2個(gè)區(qū)，廣饒、利津、墾利3個(gè)縣，20個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)街道辦事處，1762個(gè)村民委員會(huì)。
勝利油田孕育了東營(yíng)這個(gè)城市。早在1964年3月，華北石油勘探會(huì)戰(zhàn)總指揮部部址設(shè)在東營(yíng)村，對(duì)外稱“九二三廠”。享有“中國(guó)第二大油田”聲譽(yù)的勝利油田開始在這里崛起，并進(jìn)行大規(guī)模油氣開采，累計(jì)生產(chǎn)原油約占中國(guó)原油總產(chǎn)量的五分之一。石油能源的開發(fā)成為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
隨著石油工業(yè)的開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，東營(yíng)地區(qū)漸具城市規(guī)模。1982年11月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)東營(yíng)市，劃定市區(qū)范圍。為適應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展， 1983年10月15日，東營(yíng)市舉行成立大會(huì)，市人民政府正式掛牌辦公。東營(yíng)市成為省轄地級(jí)市，標(biāo)志著在共和國(guó)最年輕的土地黃河三角洲上誕生了一座年輕城市。
東營(yíng)素有“石油之城”的美稱。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營(yíng)，全市管網(wǎng)輸送系統(tǒng)發(fā)達(dá)，設(shè)施完善。縱橫交錯(cuò)的大口徑輸油管道橫貫濰坊、青島、淄博、濟(jì)南、德州和濱州等市地的18個(gè)縣區(qū)，并且與華北地區(qū)大煉油廠及大連、秦皇島、黃島、儀征等主要港口和大型石化企業(yè)連成一體，形成我國(guó)東部地區(qū)四通八達(dá)的輸油管網(wǎng)。此外，隨著油田存續(xù)企業(yè)的重組改制，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。
從1983年建市至今，25個(gè)年頭，東營(yíng)大地發(fā)生了翻天覆地的變化——西城改造成效顯著，城市功能更加完善；在一片荒原上拔地而起的東城，十幾年間已建成獨(dú)具風(fēng)韻的現(xiàn)代化城市；三縣縣城徹底改變了“一條馬路一盞燈，一個(gè)喇叭全城聽”的舊貌，展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)風(fēng)采；鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快，涌現(xiàn)出大王鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)等全國(guó)聞名的“明星鎮(zhèn)”和幾十個(gè)“明星村”。
實(shí)力：在一張白紙上畫出了最美的圖畫
東營(yíng)人是有實(shí)力的，僅用20多年的時(shí)間，他們就在一張白紙上畫出了最新最美的圖畫。積聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，讓東營(yíng)發(fā)展站到了躍變的門檻上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之快令人刮目相看。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。5年來的數(shù)據(jù)可以為證。預(yù)計(jì)2007年全市生產(chǎn)總值1650億元，增長(zhǎng)1.2倍；境內(nèi)財(cái)政總收入339.7億元，增長(zhǎng)1.9倍，其中地方財(cái)政收入60.1億元，增長(zhǎng)2.2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額203億元，增長(zhǎng)1.1倍。
城鄉(xiāng)居民收入增加較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9144元增加到18500元，農(nóng)民人均純收入由3166元增加到5810元。
2002年，全國(guó)600多個(gè)城市按照綜合實(shí)力排出前100強(qiáng)，東營(yíng)市排名第49位，2003年躍升到第37位。這一排位的提升，凸現(xiàn)了東營(yíng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)成為城市發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中心、中國(guó)行業(yè)企業(yè)信息發(fā)布中心聯(lián)合發(fā)布《2007中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》顯示，東營(yíng)市有 13家企業(yè)集團(tuán)入圍2007中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)，占山東省入圍企業(yè)的14.3%。其中華泰集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)分別以第5名和第6名蟬聯(lián)前十強(qiáng)，綜合指數(shù)分別高達(dá)82.84和82.46。其它企業(yè)集團(tuán)分別是西水集團(tuán)、勝通集團(tuán)、科達(dá)集團(tuán)、東辰集團(tuán)、信義集團(tuán)、利華益集團(tuán)、大海集團(tuán)、正和集團(tuán)、石大科技、金嶺集團(tuán)、凱銀集團(tuán)。
東營(yíng)有7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，并有初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)。各開發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，培育形成了一批大型地方骨干企業(yè);發(fā)展了一批臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、機(jī)械電子、造紙及林木加工、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
——基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善。境內(nèi)等級(jí)公路通車?yán)锍?864公里，公路密度達(dá)到60公里/百平方公里，居全省前列;鐵路與膠濟(jì)、京九線貫通，貫穿境內(nèi)的黃大鐵路正在加快推進(jìn);東營(yíng)機(jī)場(chǎng)開通了至北京、上海、西安的航線;東營(yíng)港正在擴(kuò)建3萬噸級(jí)散雜貨通用泊位，形成了完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)。全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1550兆瓦，電網(wǎng)供電最大負(fù)荷1100兆瓦，目前正在推進(jìn)實(shí)施大唐東營(yíng)電廠、魯能風(fēng)電、大唐風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，電力能源充足。構(gòu)建起了200多公里的高標(biāo)準(zhǔn)沿海防護(hù)體系，形成了沿海安全屏障。
責(zé)任：資源型城市向可持續(xù)城市轉(zhuǎn)型
東營(yíng)人是有責(zé)任感的，他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。當(dāng)全球資源日趨緊缺，東營(yíng)提出要讓城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路，力爭(zhēng)成為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。生態(tài)之城和黃河水城是東營(yíng)人打出的幾張牌。
——生態(tài)之城 東營(yíng)一直注重環(huán)境與生態(tài)的建設(shè)與保護(hù)，2003年?yáng)|營(yíng)曾被國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)定為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。 東營(yíng)地處黃河入海口，生態(tài)資源豐富，具備黃河三角洲、油田和海洋三大特色。為此，東營(yíng)在生態(tài)建設(shè)中進(jìn)一步突出黃河三角洲的生態(tài)建設(shè)地位，建設(shè)以生態(tài)油氣為主導(dǎo)的工業(yè)基地，以生態(tài)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主導(dǎo)的城市與生態(tài)社會(huì)建設(shè)。 如今，東營(yíng)市還有更高遠(yuǎn)的目標(biāo)：2010年要建成生態(tài)市，2020年建成全國(guó)最具活力的生態(tài)文明示范區(qū)。
——黃河水城 “黃河水城”是東營(yíng)人打出的另一張牌，最直接的理由是，東營(yíng)是平原地區(qū)水面最多的城市。
水是城市的靈魂，是創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要支撐。為提升城市品位、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，東營(yíng)市委、市政府站在關(guān)注民生，謀劃未來的高度，審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，提出了全力打造“黃河水城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在《政府工作報(bào)告》中提出，將把“油城”打造成為黃河尾閭、渤海之濱的“水城”。這是生態(tài)城市建設(shè)的大膽實(shí)踐，更是建設(shè)宜居?xùn)|營(yíng)的必然選擇。
據(jù)了解，東營(yíng)市依托黃河三角洲和豐富的濕地資源，從2007年開始實(shí)施“黃河水城”建設(shè)計(jì)劃，圍繞污染治理，拓寬挖深城市河道，重點(diǎn)治理貫穿城區(qū)的污水河——廣利河，形成一條城市景觀走廊和文化長(zhǎng)廊，并在此基礎(chǔ)上逐步建成“九橫十縱”的主干水系網(wǎng)絡(luò)，水路綠結(jié)合，塑造河湖相連、水綠共生、城水相依、舟楫相通的城市生態(tài)環(huán)境。
2008年，東營(yíng)將重點(diǎn)搞好清風(fēng)湖濕地公園的開發(fā)改造,建設(shè)獨(dú)具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風(fēng)貌的著名風(fēng)景區(qū)。同時(shí)以廣利河為主體,抓緊實(shí)施貫通水網(wǎng)水系工程,初步展現(xiàn)黃河水城的新風(fēng)貌。
為此，不少人認(rèn)為，隨著廣利河整治工程的順利實(shí)施，東營(yíng)城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步提高，黃河水城將成為東營(yíng)城市發(fā)展的一張新名片。
篇章三 謀劃布局：讓東營(yíng)在黃河三角洲實(shí)現(xiàn)騰飛
國(guó)家把發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)列入“十一五”規(guī)劃，山東省委、省政府作出了加快黃河三角洲開發(fā)的戰(zhàn)略部署。東營(yíng)市張建華市長(zhǎng)說：“我們唯有乘勢(shì)而上，迎接挑戰(zhàn)，快速崛起，別無選擇。實(shí)施這個(gè)總戰(zhàn)略，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃。”
東營(yíng)市規(guī)劃局孫慶榮局長(zhǎng)說:當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)是東營(yíng)市面臨的前所未有的重大歷史機(jī)遇，也是年輕的東營(yíng)城市騰飛的重要引擎。
戰(zhàn)略布局
目前東營(yíng)正抓住機(jī)遇，全面實(shí)施黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略。通過科學(xué)謀劃，東營(yíng)確立了“立足黃三角、面向環(huán)渤海、依托大腹地、放眼全世界”的戰(zhàn)略布局，具體是東進(jìn)西擴(kuò)、南融北接。 東進(jìn)，就是向東打開出海通道，沖出渤海灣，連接?xùn)|北亞，走向全世界，擴(kuò)展發(fā)展空間，融入經(jīng)濟(jì)全球化;西擴(kuò)，就是以省會(huì)城市圈為依托，向西拓展市場(chǎng)，開辟港口腹地，形成大進(jìn)大出的物流中心;南融，就是融入山東半島城市群，打造先進(jìn)制造業(yè)重要板塊，與周邊城市搞好戰(zhàn)略合作;北接，就是向北對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，主動(dòng)接受輻射，與京津唐等地區(qū)搞好合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黃河三角洲開發(fā)開放。
主體產(chǎn)業(yè)布局
在產(chǎn)業(yè)布局上，東營(yíng)集中突破“四大主體版塊”。正如張建華市長(zhǎng)所言，建設(shè)“四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)”（臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)漁業(yè)）是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)最大的突破口，是推動(dòng)?xùn)|營(yíng)崛起最重要的支撐和最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須作為重中之重，舉全市之力，加快開發(fā)建設(shè)。
一是集中突破東營(yíng)港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，盡快提高承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)東營(yíng)港、化工園區(qū)、物流園區(qū)、生活商貿(mào)服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。制定政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)北移，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集。
二是依托黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河口游船碼頭、黃河口休閑度假區(qū)、黃河口濕地植物園、黃河文化園、濕地生態(tài)科教園等項(xiàng)目建設(shè)，打造特色旅游品牌。今年重點(diǎn)抓好東營(yíng)機(jī)場(chǎng)到生態(tài)旅游區(qū)高等級(jí)公路、黃河口游船碼頭及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，成立旅游開發(fā)公司，搭建運(yùn)作平臺(tái)。
三是建設(shè)生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)正大集團(tuán)生態(tài)漁業(yè)基地和畜牧基地，帶動(dòng)和輻射規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建成全省重要的漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種繁育基地。
四是立足東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和軟件園，建成黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施布局
為了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得突破，東營(yíng)正投巨資興建“三路兩港一場(chǎng)”，構(gòu)筑高效便捷的立體大交通體系，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的交通樞紐，增強(qiáng)對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐能力。
“三路”包括黃大鐵路、德大鐵路和榮烏高速公路。黃大鐵路，北起河北黃驊，東至濰坊大家洼，全長(zhǎng)207.68公里，其中東營(yíng)境內(nèi)61.92公里；德大鐵路，西起德州，東至濰坊大家洼，全長(zhǎng)260公里，其中東營(yíng)境內(nèi)62公里;榮烏高速，東起威海榮成，西至內(nèi)蒙古烏海，其中東營(yíng)境內(nèi)67.9公里。
東營(yíng)境內(nèi)等級(jí)公路通車?yán)锍?864公里，公路密度達(dá)到60公里/百平方公里，居全省前列;鐵路與膠濟(jì)、京九線貫通，貫穿境內(nèi)的黃大鐵路正在加快推進(jìn)。榮烏高速公路目前正在興建中，今年上半年可以通車，屆時(shí)東營(yíng)到天津只需2個(gè)半小時(shí)，到北京也只需3個(gè)半小時(shí)。
“兩港”指的是東營(yíng)港和廣利港。東營(yíng)港目前正在興建，將建成以貨運(yùn)為主、客貨兼顧，港區(qū)工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)配套的區(qū)域綜合性深水大港。廣利港的規(guī)劃已完成評(píng)審，明年可以開工建設(shè)，擬建成商港和旅游港。
“一場(chǎng)”是指東營(yíng)機(jī)場(chǎng)。目前，已開通了至北京、上海、西安的航線。據(jù)記者了解，該機(jī)場(chǎng)擬將原來的4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高至4D級(jí)，其改擴(kuò)建工程完成后有望可開通日本、韓國(guó)、香港等國(guó)際航線。有關(guān)工程估算總投資約9億元。
“振興黃河三角洲，是東營(yíng)人民夢(mèng)寐以求的愿望，是一項(xiàng)具有重大歷史意義的宏偉事業(yè)，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命。”這是東營(yíng)市政府年初的政府工作報(bào)告中的原話，可以預(yù)見，通過東營(yíng)人的努力，東營(yíng)一定能夠在黃河三角洲上實(shí)現(xiàn)騰飛的夢(mèng)想。
篇章四 找尋東營(yíng)的投資潛力
東營(yíng)作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是山東省“一體兩翼”總體布局中的北翼龍頭，有哪些可以挖掘的潛力？東營(yíng)的投資機(jī)會(huì)在哪里？在吸引投資方面有哪些政策與舉措？
機(jī)會(huì)1：土地資源寶庫(kù)
盡管東營(yíng)是在一片鹽堿地上崛起的新城市，但讓東營(yíng)人感到欣慰的是東營(yíng)的土地資源豐富，而且土地面積不斷擴(kuò)大。隨著城東、墾東防潮大堤的相繼建成，以及黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的日益改善，過去為人不屑的鹽堿地?fù)u身變成了“聚寶盆”。
東營(yíng)被稱為中國(guó)唯一新增土地的地區(qū)，黃河每年新造陸地3萬畝。人均土地面積6.7畝，尚待開發(fā)土地后備資源525萬畝，其中未利用土地397萬畝。
相對(duì)于我國(guó)土地資源稀缺的整體狀況而言，東營(yíng)閑置土地多、人口密度小、發(fā)展空間廣、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)愈益凸顯。東營(yíng)土地開發(fā)的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，這是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)所獨(dú)具的最大優(yōu)勢(shì)。
機(jī)會(huì)2：旅游度假勝地
有相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率比較看，第三產(chǎn)業(yè)比重和水平正在提高，表明政府已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性。
東營(yíng)的目標(biāo)是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。著力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游，帶動(dòng)發(fā)展“黃河水城”旅游、濱海濱河旅游、黃河文化旅游，全力打造知名的生態(tài)旅游景區(qū)和休閑度假勝地，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
東營(yíng)市以黃河入海口為主體的黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)，濕地資源豐富，有30萬畝濕地大景觀:濕地多樣性好，有幾十種濕地類型。山東黃河河務(wù)局最新調(diào)查表明，與200年相比，在15.3萬公頃的黃河三角洲上，有1.3萬公頃濕地得以再生。濕地面積不斷增加，為鳥類創(chuàng)造了良好的棲息環(huán)境，也成為旅游度假的勝地。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為旅游創(chuàng)造了便利條件。業(yè)內(nèi)人士在看了東營(yíng)的交通建設(shè)規(guī)劃后預(yù)言，東營(yíng)有望成為距北京3個(gè)半小時(shí)半徑內(nèi)全生態(tài)特區(qū)。隨著交通的完善，從北京到東營(yíng)陸上交通時(shí)間為3個(gè)半小時(shí)，這是長(zhǎng)途旅游最佳距離時(shí)間。屆時(shí)，東營(yíng)吸引的將不僅僅是北京人，還有來北京旅游的人士。全世界會(huì)知道，中國(guó)有個(gè)東營(yíng)，北京周邊有個(gè)東營(yíng)，山東有個(gè)東營(yíng)。
機(jī)會(huì)3：扶持政策
在東營(yíng)市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是中央政府和山東省政府的共同決策。為推進(jìn)重點(diǎn)板塊和重大項(xiàng)目招商，吸引外商投資興業(yè)，東營(yíng)市實(shí)施以下扶持政策：
——資金扶持政策
◎市政府設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)上繳市級(jí)稅額采取一事一議，實(shí)施重點(diǎn)扶持，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
◎市里整合的用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金、向國(guó)家和省上爭(zhēng)取的資金，優(yōu)先扶持外商企業(yè)。
◎在市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)成片開發(fā)產(chǎn)業(yè)園的大型項(xiàng)目和科技含量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，市政府承諾幫助爭(zhēng)取政策性銀行貸款。
◎在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政優(yōu)先給予一定期限內(nèi)的貸款貼息。
◎?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)出口企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品對(duì)外宣傳與推介、參加國(guó)際專業(yè)展覽會(huì)等費(fèi)用，市財(cái)政給予重點(diǎn)資助。
◎在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)投資者，其繳納的個(gè)人所得稅，按照貢獻(xiàn)大小，給予個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。
——優(yōu)先保證項(xiàng)目供地
不同區(qū)域、不同條件、不同項(xiàng)目、不同投資規(guī)模，實(shí)行不同地價(jià)，具體價(jià)格可由投資者提出意見后商定。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的供地政策，可以采取一事一議的辦法，一些項(xiàng)目的土地費(fèi)用政府財(cái)政可給予全額補(bǔ)助。
——多樣性投資方式
對(duì)上述重點(diǎn)板塊、重大項(xiàng)目，以外商獨(dú)資整體開發(fā)、整體投資為主。根據(jù)投資方的愿望和要求，也可采取合資、合作等多種方式建設(shè)。
對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府參股的，政府可以委托公司參股，也可采用回購(gòu)的辦法，具體建設(shè)方式可在項(xiàng)目洽談中確定。
東營(yíng)市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:黃河三角洲開發(fā)，已經(jīng)探索多年，有些項(xiàng)目已建成，有的正在建設(shè)，有的要新建，這塊神奇而具巨大潛力和商機(jī)的熱土歡迎有識(shí)之士投資興業(yè)，與東營(yíng)市共興共榮。
東營(yíng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目推介
第一類：臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)
招商項(xiàng)目：東營(yíng)港建設(shè)、化工園區(qū)、物流園區(qū)、生活服務(wù)區(qū)
聯(lián)系人：巴洪斌（東營(yíng)市市長(zhǎng)助理、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）
電話：0546-3588699，13589966999
第二類：生態(tài)旅游區(qū)
招商項(xiàng)目：黃河口旅游港、黃河口濕地生態(tài)休閑度假區(qū)、黃河口濕地植物園
聯(lián)系人：閆樹信（東營(yíng)市市長(zhǎng)助理、發(fā)改委主任）
電話：0546-8380038，13589992266
第三類：高效生態(tài)漁業(yè)及畜牧業(yè)區(qū)
招商項(xiàng)目：萬畝海參養(yǎng)殖基地、萬畝大閘蟹養(yǎng)殖基地、萬畝黃河口甲魚養(yǎng)殖基地、海珍品加工
聯(lián)系人：楊同更（東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）
電話：0546-8336761，13705464943
第四類：先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)
招商項(xiàng)目：先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園
聯(lián)系人：李本軍（東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）
電話：0546-8303208，13705460658
第五類：綜合治理廣利河建設(shè)黃河水城
招商項(xiàng)目：中央商務(wù)區(qū)，黃河水城休閑度假區(qū)，文體娛樂休閑區(qū)
聯(lián)系人：王海艦（東營(yíng)市城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理）
電話：0546-8055956，13371505678
第六類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
招商項(xiàng)目：東營(yíng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、廣利港擴(kuò)建
聯(lián)系人：楊同柱（東營(yíng)市交通局局長(zhǎng)）
電話：0546-8321666，13371556688
