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2025年07月17日
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城東城西，虹湖婁湖相得益彰，讓多姿的安順城區(qū)顯得更加靚麗和娟秀；
集五星級酒店、國際會議中心、商業(yè)中心、游客服務中心、體驗式休閑餐飲娛樂中心為一體的澳維城市綜合體，成為了安順一個功能齊全的全域旅游承載體；
鎮(zhèn)村聯(lián)動的發(fā)祥地舊州小城鎮(zhèn)與浪塘正在各美其美、美美與共的交融發(fā)展中，展現(xiàn)出經久不息的魅力……
如今的安順，產城互動提速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體共榮共美。自2014年12月獲批開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，我市堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，自覺堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，舉全市之力推進工作開展，努力走出一條有別于東部、不同于西部的山地新型城鎮(zhèn)化道路。2017年，我市新型城鎮(zhèn)化綜合試點順利通過國家階段性評估，應邀參加了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點西部地區(qū)經驗交流會、貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設工作現(xiàn)場交流暨培訓會，新型城鎮(zhèn)化工作取得了全省考核排名第一的好成績。
在推進山地特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我市按照省委、省政府關于“發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”的決策部署，堅持不“攤大餅”、多“蒸小籠”，探索打造了具有山地特色的“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式。即：以城鎮(zhèn)型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口；通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產業(yè)就業(yè)支撐能力增強、路網通達性提升，逐步引導農業(yè)轉移人口向“市區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級城鎮(zhèn)化載體集中。“一分三向”模式的探索，有效推進山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設。目前，全市城鎮(zhèn)人口從2014年的40.1萬人提高到114萬人。
構建具有山地特色的城鎮(zhèn)體系。全力做大做美中心城區(qū)、做實做特中小城鎮(zhèn)、做優(yōu)做靚美麗鄉(xiāng)村，構建具有山地特色的“城、鎮(zhèn)、村”三級空間載體。推進貴安一體化和西秀、平壩、普定同城化發(fā)展，中心城區(qū)面積由32平方公里拓展到90平方公里。加快水道、慢道、軌道“三道”系統(tǒng)和海綿城市、地下綜合管廊、城市綜合體建設，開展城市“雙修”試點。部署實施“棚改大會戰(zhàn)”，2017年全市累計落實棚改資金206億元，完成4.5萬戶棚改任務，4.2萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，今年全市計劃實施棚戶區(qū)改造3.26萬戶，極大提升了廣大市民的住房保障水平。
抓好“交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型”等小城鎮(zhèn)建設，扎實推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，加快美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。經過近幾年的不斷建設，一個山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型的“五型城市”逐步展現(xiàn)在世人面前。
促進農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進流動人口、寄宿制學生和產業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷人口落戶城鎮(zhèn)，完成大中專及職業(yè)高中等寄宿制學校學生落戶學校集體戶6.1萬人，占全部寄宿制學生的43.6%。推進行政區(qū)劃調整范圍內的居民就地就近城鎮(zhèn)化，完成66個符合城鎮(zhèn)標準村居的城鄉(xiāng)屬性調整，占全市行政村總數(shù)的7.1%，促進10.2萬人實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。2015年至今，全市共引導71.9萬人農業(yè)人口就地就近落戶城鎮(zhèn)，占2015年全市農業(yè)人口的29.6%。
扶持農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全市建成創(chuàng)業(yè)孵化基地11個，建立市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)指導服務中心95個。2017年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)53745人，增速2.4%，增比進位排名全省第一。今年上半年，引導農村勞動力到市內城鎮(zhèn)就業(yè)11770人，同比增長40.74%，新增創(chuàng)業(yè)2330戶，同比增長12.89%。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步推進農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化，目前全市戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到39.77%和51%。
落實“三掛鉤”機制。落實好財政轉移支付政策，試點以來上級下達我市轉移支付資金214億元、市級財政累計安排5.7億元，統(tǒng)籌用于推進新型城鎮(zhèn)化建設，并從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)、旅游等專項資金中安排3.3億元用于新型城鎮(zhèn)化建設。強化用地保障，市級下達土地利用年度計劃，充分考慮各縣（區(qū)）上一年度進城落戶人口規(guī)模，為城市（鎮(zhèn)）發(fā)展、易地扶貧搬遷等項目提供用地保障。優(yōu)先考慮基建投資安排，將市級財政資金和基礎設施建設資金分配重心向吸納農業(yè)轉移人口的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2015年以來共爭取和安排財政預算資金、項目前期經費共61億元用于新型城鎮(zhèn)化建設。
通過“一分三向”模式的探索和打造，我市新型城鎮(zhèn)化建設有力助推了全市經濟發(fā)展和社會進步，綜合效應不斷彰顯。
推進了產城融合。強化城市總規(guī)與產業(yè)規(guī)劃的有機銜接，推進貴安大道開發(fā)區(qū)至鎮(zhèn)寧段等道路建設，改善園區(qū)發(fā)展條件，壯大了航空裝備、電子信息和石材等特色產業(yè)。建成1個國家級高新區(qū)和7個省級工業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)出中國石材城與丁旗鎮(zhèn)、大興東產業(yè)園區(qū)與白巖鎮(zhèn)等產城互動發(fā)展的典型。全市82個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)園區(qū)全覆蓋，建成省級農業(yè)示范園區(qū)34個，培育農民專業(yè)合作社2752個，帶動農民就業(yè)78萬人。
促進了特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。培育以建制鎮(zhèn)為基礎的特色小鎮(zhèn)35個，城鎮(zhèn)集聚輻射帶動功能不斷增強，舊州鎮(zhèn)、黃果樹鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)名錄；加大非建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育力度，打造了丁旗石材小鎮(zhèn)、大興東健康小鎮(zhèn)、黎陽航空小鎮(zhèn)等一批以特色產業(yè)為重點和支撐的非建制特色小鎮(zhèn)。“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式升級為2.0版，形成了塘約、石頭寨等一批以基礎設施覆蓋吸引農民聚集的美麗鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村聯(lián)動率達到85%，有效推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“聯(lián)動、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富”，實現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”。
改善了人居環(huán)境。全面推進村莊規(guī)劃編制，全市村莊規(guī)劃編制率達100%。實施“綠色安順”建設三年行動計劃，推進鄉(xiāng)村道路、河道水庫、房前屋后和山體公園化綠地建設，建成區(qū)人均公園綠地面積達20.4平方米。深入開展城市“雙修”試點和海綿城市建設，完成婁湖生態(tài)公園、虹山市民公園等5個城市公園建設，水域覆蓋面積111.3公頃。全面推行河長制，加強河道管理和污水處理，建成27個城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理污水20萬噸。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運行模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋。深入實施改善農村人居環(huán)境“10+N”工程，涌現(xiàn)出羊場、馬鞍山、節(jié)溪等一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、自然與人文融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。
探索了多元化可持續(xù)的投融資機制。在深入實施《新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》基礎上制定出臺《關于加快推進“1+5”平臺建設的意見》，打造了安順國家級高新區(qū)、全國“農村金融信用市”等安順名片，為招商引資奠定良好基礎。培育了安投公司等8家平臺公司，發(fā)揮其在資金籌集、資產運營等方面的重要作用。加大PPP融資力度，落地實施中心城區(qū)污水處理等項目，有力推進城市基礎設施建設。采取債券發(fā)行、基金募集、爭取上級資金、吸引民間資本等方法進行融資，取得了明顯成效。2017年以來，全市共發(fā)行債券56.9億元，募集基金60.75億元，爭取上級資金35.8億元，吸引民間資本1522.42億元，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設。
下一步，我市將按照十九大報告提出建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大力實施“新型城鎮(zhèn)化+”戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化同步發(fā)展，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美、社會安、心氣順的“富美安順”新未來。
