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2025年07月17日
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8月8日，山東省城鎮化工作領導小組辦公室發布《關于公布山東省第三批新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》。日照市莒縣在列。根據試點方案，到2020年，莒縣常住人口城鎮化率將達到51.4%。同時將研究制定農民進城購房普惠性政策，鼓勵進城購房農村居民將戶口遷入縣城。
根據《全省新型城鎮化建設近期工作要點》部署安排，省城鎮化工作領導小組辦公室于4月份啟動了第三批省級新型城鎮化綜合試點申報工作，6月份組織對各市申報試點地區的工作方案進行了評審，經省城鎮化工作領導小組辦公室主任會議審議通過，決定將青州市、寧陽縣、莒縣、莒南縣、無棣縣、單縣、鄄城縣列為山東省第三批新型城鎮化綜合試點地區，現予以公布。
莒縣新型城鎮化綜合試點工作方案要點
莒縣隸屬日照，位于山東東南部，轄20個鄉鎮街道和1處省級經濟開發區，總面積1821平方公里，總人口115萬。近年來，莒縣以國家智慧城市、國家可再生能源建筑應用示范縣、省I型小城市、省級綠色生態示范區、省級海綿城市和地下綜合管廊等單項試點為基礎，綜合推進新型城鎮化高質高速發展，常住人口城鎮化率達到43.64%。
一、試點目標
堅持以人的城鎮化為核心，按照“規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”的新要求，推動城鎮化率和農業轉移人口市民化質量同步提升，為遠期建成現代化中等城市奠定堅實基礎。
試點期間，全縣實現5.5萬農業轉移人口落戶城鎮，8.6萬城中村、城邊村原有居民市民化，常住人口城鎮化率年均增長2.6%左右，2018年達到46.2%，2019年達到48.8%，2020年達到51.4%。
二、主要任務
（一）提高農業轉移人口市民化質量。
按照“全域城市化”理念，加快編制完成《莒縣城市發展戰略研究》和新一輪城市總規，以縣城為中心、以重點鎮為依托、以社區村（居）為基礎，老城做文化、新城現代化、鄉鎮特色化，打造“兩城三區四園”新型城鎮化發展格局。
研究制定農民進城購房普惠性政策，保障進城購房農民在就業培訓、子女入學、社會保障等方面的各項權益，鼓勵進城購房農村居民將戶口遷入縣城。
創新社區管理體制機制，落實城市社區業主委員會管理制度，積極探索推行社區居民居住證制度，農業轉移人口持社區居民居住證可享受各項基本公共服務和政治權利。
科學布局教育、養老、農貿市場等資源，推進服務業轉型升級，力爭到2020年實現城區教育服務常住人口全覆蓋，新建農貿市場18處，打造社區15分鐘便民服務圈。
加快田園綜合體、美麗鄉村示范區建設，優化鎮駐地生產生活環境，推進“地更綠，地增綠”綠化提升行動，走一條就地市民化引領鄉村全面振興新路子。
（二）扎實開展農村集體產權制度改革試點。
全面完成1195個村集體產權制度改革試點任務和土地承包經營權確權登記頒證工作，將農村土地承包經營權、農村集體資產產權確權到戶。
規范完善農村產權交易體系，20處鄉鎮（街道）全部建立農村產權交易中心并實現有效運轉。
建立農村土地所有權、承包權、經營權自愿有償流轉機制，通過開展土地股份合作制改革試點，盤活農村土地資產。四是積極探索股份權能拓展新思路，探索股權有償退出、繼承、抵押、擔保試點工作，進一步激活各類閑置資產。
（三）積極推進農村宅基地制度改革。
積極推進農村宅基地“三權分置”，嚴格執行“一戶一宅”政策，以戶為單位落實宅基地資格權，探索開展農村宅基地資格權、使用權抵押登記制度，讓農村居民以宅基地不動產權證作為抵押獲得貸款，鼓勵農民以申請公共租賃住房和貨幣置換等實現形式實現“留權不留地”。
推動“房地一體”全面提速，鼓勵農民自有宅基地和房屋進行合理流轉，依法拓展自有住宅使用方式，做活農村建設用地土地市場，引導農民進城居住。
建立健全“房地票”制度，鼓勵農戶自愿有償放棄宅基地資格權、使用權，出臺農村宅基地有償退出綜合驗收辦法，對符合條件的農戶進行驗收并發放“房地票”，實現交易流轉。
（四）進一步深化“放管服”改革。
開展體制創新，重點推進相對集中行政許可權改革試點，將240余項縣級行政許可權全部劃轉至行政審批服務局統一行使，實行“一枚印章管審批”。
開展流程再造，實行政務服務“一窗受理”“一網通辦”，推進政務服務標準化，打通部門“信息孤島”，提高公共服務能力。
開展精準監管，加快構建以信用監管為核心的監管體系，強化“雙隨機、一公開”等監管機制，形成“一處違法、處處受限”的工作合力。四是推進城管智慧化建設，大幅提高行政管理服務信息化水平。
（五）加快提升老城區生活品質。
搶抓國家支持棚戶區改造重大政策機遇，加快推進全縣套棚戶區改造和安置區建設，力爭到2019年全部完成改造任務。
著力提升老城區公共服務水平，加快補齊老城區基礎設施歷史欠賬，完善教育、醫療、衛生、文體娛樂、停車場等公共服務設施配套，加強街頭綠地、口袋公園建設布局，深入開展智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊等試點項目建設，高標準改造提升46個老舊小區，加快建設鄰里中心、農貿市場，增加公交車路線和班次，實現城市功能和品質“雙提升”。
高質量推進莒國古城建設，以莒國古城為龍頭，著力打造魯東南區域性文化旅游中心。
（六）深入推進沭東新城融合發展。
強化規劃引領。以《沭東新城空間風貌體系規劃》為指導，融入“綠色、生態、智慧”等先進建設理念，加快完善基礎設施和公共服務設施配套，提升新城服務承載能力。
狠抓項目建設。以大項目建設為抓手，加快沭東新城“中央活力區”“城市商業圈”等平臺建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟、金融保險等新興產業，集聚新城人氣商氣。
推進綠色發展。以打造“生態名城”為目標，加快沭東森林綠地建設進度，力爭沭東新城綠地率達到55%以上，確保將沭東新城建設成為一座宜居宜業、充滿活力的現代化生態新城。四是促進產城融合。高標準建設8.8平方公里的高新技術產業園，重點招引以智能制造、新能源、新材料等為主導的創新優質產業項目，打造縣域經濟增長新引擎。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由縣委、縣政府主要負責同志任“雙組長”，各部門單位和鄉鎮街道主要負責同志為成員的新型城鎮化工作領導小組，下設辦公室在縣住房城鄉規劃建設局，統籌推進新型城鎮化綜合試點工作。
（二）強化部門配合。結合新型城鎮化綜合試點工作方案，細化任務目標，制定專項工作方案。各部門單位、鄉鎮街道在明確職責分工的基礎上，要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，結合各自實際，進一步優化工作方案、創新工作思路，各司其職、各負其責，協同作戰、合力攻堅。
（三）強化輿論引導。充分發揮主流媒體的宣傳引導作用，加大優惠政策的宣傳力度，及時總結提煉工作中的先進典型和經驗做法，營造濃厚輿論氛圍。加大培訓力度，邀請國家、省城鎮化專家以講座、論壇等多種形式進行宣講，讓群眾深入了解新型城鎮化工作，積極參與城鎮化建設。
（四）強化督導考核。以開展綜合試點為契機，健全完善督導考核機制，將責任真正壓實到各部門單位、鄉鎮街道、社區、村（居），進一步明確領導責任、分管責任、牽頭責任、主體責任，將新型城鎮化綜合試點納入全縣經濟社會發展綜合考核，及時跟進調度、獎懲分明、定期通報。
