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2025年09月04日
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日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多部門的“三定”規(guī)定密集向社會(huì)公布。歷經(jīng)調(diào)整后的部門，其職能發(fā)生了怎樣的變化？?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)又怎樣調(diào)整？
什么是“三定”？
根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上給出的定義，“三定”規(guī)定就是對(duì)一個(gè)部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容進(jìn)行確定。
按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的“職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”，是具有一定法律效力的規(guī)范性文件。
各部門“三定”明確了哪些職能？
在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案敲定后，各部門的職能劃定就備受社會(huì)關(guān)注。近日，隨著多部門“三定”規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，其相關(guān)職能也得到了進(jìn)一步明確。
例如，與原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)相比，在本輪機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)則加上了“健康”二字，這也在其“三定”規(guī)定中得到了體現(xiàn)。
該部門的“三定”規(guī)定提出，“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。”
具體來(lái)看，其主要職責(zé)包括十余個(gè)方面，諸如：組織擬訂國(guó)民健康政策，擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃，制定部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議，等等。
在強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域的同時(shí)，其計(jì)劃生育的職能則較之前有所弱化。在該部門“三定”規(guī)定中，其涉及計(jì)劃生育的職責(zé)僅有“負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，開(kāi)展人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計(jì)劃生育政策”、“指導(dǎo)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作”兩項(xiàng)。
再如，整合了原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項(xiàng)職能的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，其職能包含了負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記注冊(cè)、負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法等。
有哪些新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)？
在主要職責(zé)有所調(diào)整的背景下，多個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)出現(xiàn)了變化。
例如，在文化和旅游部“三定”規(guī)定明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，就有公共服務(wù)司、科技教育司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開(kāi)發(fā)司等多個(gè)新名字出現(xiàn)。這與原文化部的公共文化司、文化科技司的表述有所區(qū)別，更加凸顯了文化、旅游“一盤(pán)棋”的觀念。
國(guó)家衛(wèi)健委新設(shè)立的職業(yè)健康司、老齡健康司等司局，對(duì)應(yīng)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)”、“全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)”的工作分工。
其中，老齡健康司的職能為：組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。
而職業(yè)健康司則負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調(diào)開(kāi)展職業(yè)病防治工作。
人員編制如何？
縱觀已經(jīng)公布的“三定”規(guī)定，在部門領(lǐng)導(dǎo)人員的編制上，多數(shù)部門都規(guī)定為“一正四副”。如科學(xué)技術(shù)部設(shè)部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)4名；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局則設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名等。
此外，不同部門的機(jī)關(guān)行政編制人數(shù)也有所不同。例如，整合了原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項(xiàng)職能的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，機(jī)關(guān)行政編制有805名，而在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中進(jìn)行了職能優(yōu)化的水利部則有機(jī)關(guān)行政編制502名。
具體來(lái)看，以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局為例，該部門的“三定”規(guī)定明確，“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)行政編制805名(含兩委人員編制2名、援派機(jī)動(dòng)編制3名、離退休干部工作人員編制15名)。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)120名(含食品安全總監(jiān)1名、總工程師1名、市場(chǎng)稽查專員4名、機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名)。”
