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2025年07月17日
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9月10日至11日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室在其官網(wǎng)上集中公布了國家衛(wèi)健委等16個部門的“三定”方案(職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制)，涉及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等部門。
這是自今年3月中央公布《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》以來，中央編辦首次集中公布改革后部門的“三定”方案。
新京報記者注意到，國家衛(wèi)健委的“三定”方案中，多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設(shè)老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。
改革后新單位明確“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”
按照今年3月黨中央公布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)等進行了重大調(diào)整。同時，結(jié)合深化黨的機構(gòu)改革，一些原由中央政府部門履行的職能也轉(zhuǎn)移到了中共中央機關(guān)。
這次公布的16部門的“三定”方案涉及國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)，以及國務(wù)院部委管理的國家局。包括國家廣播電視總局、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、全國社會保障基金理事會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家民族事務(wù)委員會、科學(xué)技術(shù)部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局這16個部門。
在機構(gòu)改革后新組建的部門，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)也是第一次對外公布。如國家醫(yī)療保障局設(shè)立一室六司7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中有待遇保障司、醫(yī)藥服務(wù)管理司、醫(yī)藥價格和招標采購司等機構(gòu)。與原國家食藥監(jiān)總局機構(gòu)設(shè)置相比，市場監(jiān)管總局食品相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，新增了食品安全抽檢監(jiān)測司。
此外，一些調(diào)整組建的部門，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整也引人注目。如國家衛(wèi)生健康委員會的多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設(shè)老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。
多部門提出“職能轉(zhuǎn)變”規(guī)定
這次集中公布的16個部門的“三定”方案中，多部門涉及“職能轉(zhuǎn)變”，這也是落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》相關(guān)內(nèi)容的體現(xiàn)。
如全國社會保障基金理事會明確為財政部管理的事業(yè)單位，作為基金投資運營機構(gòu)，不明確行政級別。該部門的“職能轉(zhuǎn)變”規(guī)定，要適應(yīng)新的職責(zé)定位，切實轉(zhuǎn)變職能，作為投資運營機構(gòu)，履行好基金安全和保值增值的主體責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部的“職能轉(zhuǎn)變”則提出，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。
此外，一些部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也體現(xiàn)了部門職能的新變化。如科技部新設(shè)科技監(jiān)督與誠信建設(shè)司、外國專家服務(wù)司、引進國外智力管理司等。科技監(jiān)督與誠信建設(shè)司將承擔(dān)科技監(jiān)督評價體系建設(shè)和科技評估管理相關(guān)工作，提出科技評價機制改革的政策措施建議并監(jiān)督實施，開展科技評估評價和監(jiān)督檢查工作。
多個部門整合后提“職能融合”
作為一些整合后的部門，其職能也不是機械疊加，按照改革方案如何實現(xiàn)職能的融合，這次“三定”方案也作出了明確規(guī)定及制度安排。
例如文化和旅游部的職責(zé)中明確，要“推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革”“統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)”等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的職責(zé)中包括“指導(dǎo)、促進文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展”，資源開發(fā)司則承擔(dān)著“指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)”的任務(wù)。
國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)也提出，加快整合消費者投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權(quán)投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)。
焦點1 國家衛(wèi)健委
多個含“計劃生育”字樣司局取消
在今年3月新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會。
與原國家衛(wèi)計委機構(gòu)設(shè)置相比，國家衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)機構(gòu)有了較大的變動。
《規(guī)定》顯示，國家衛(wèi)健委下設(shè)21個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，包括新設(shè)立的老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司和保健局，原國家衛(wèi)計委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)計劃生育基層指導(dǎo)司、計劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計劃生育服務(wù)管理司被取消。
新設(shè)立的人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司負責(zé)承擔(dān)人口監(jiān)測預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善生育政策并組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度。
老齡健康司負責(zé)組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標準和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作。職業(yè)健康司負責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標準并組織實施。開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險評估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調(diào)開展職業(yè)病防治工作。
焦點2 生態(tài)環(huán)境部
跨區(qū)域大氣污染防治機構(gòu)露面
記者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中，新設(shè)立了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司，原環(huán)境保護部的“環(huán)境監(jiān)察局”更名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”，“大氣環(huán)境管理司”更名為“大氣環(huán)境司”。大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，實現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機構(gòu)的設(shè)立。
此次公布的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確，生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子。
主要職責(zé)包括負責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、負責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、負責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標的落實、負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作、負責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理、負責(zé)生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理、負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作、負責(zé)應(yīng)對氣候變化工作、組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作、開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流等。
方案明確，生態(tài)環(huán)境部機關(guān)行政編制478名(含兩委人員編制4名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制10名)。設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名(含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員8名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名)。
此次國務(wù)院機構(gòu)改革，新組建的生態(tài)環(huán)境部加入了海洋環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、地下水污染防治等職責(zé)。新的職能在此次“三定”方案的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中均有體現(xiàn)。如專門設(shè)立了海洋生態(tài)環(huán)境司，負責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)督陸源污染物排海，負責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作，組織劃定海洋傾倒區(qū)。
設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作，組織實施清潔發(fā)展機制工作。承擔(dān)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)具體工作。
此外，原環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局在“三定方案”中也更名為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。職責(zé)是監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實施建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。 此前京津冀地區(qū)將成立跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)的消息備受關(guān)注，記者注意到，在“三定”方案中，大氣環(huán)境管理司更名為“大氣環(huán)境司”，并加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，負責(zé)全國大氣、噪聲等污染防治的監(jiān)督管理，建立對各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標落實情況考核制度，組織擬訂重污染天氣應(yīng)對政策措施，組織協(xié)調(diào)大氣面源污染防治工作。承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
焦點3 全國社保基金理事會
延續(xù)設(shè)置養(yǎng)老金會計部
在社保方面作出重大調(diào)整的部門涉及國家醫(yī)療保障局、全國社保基金理事會等單位。國家醫(yī)療保障局“三定”規(guī)定明確了其與國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責(zé)分工。國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等部門在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等方面加強制度、政策銜接，建立溝通協(xié)商機制，協(xié)同推進改革，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。
全國社會保障基金理事會已明確作為基金投資運營機構(gòu)，不明確行政級別。其職能包括管理運營全國社會保障基金；受國務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)；經(jīng)國務(wù)院批準，受托管理基本養(yǎng)老保險基金投資運營；定期向社會公布基金收支、管理和投資運營情況等。
根據(jù)規(guī)定，全國社會保障基金理事會內(nèi)設(shè)綜合部、規(guī)劃研究部、基金財務(wù)部、證券投資部、境外投資部、股權(quán)資產(chǎn)部、法規(guī)及監(jiān)管部、風(fēng)險管理部、養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會計部、信息技術(shù)部和機關(guān)黨委(人事部)。
記者注意到，養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會計部都是2016年《全國社會保障基金條例》實施后，全國社保基金理事會為養(yǎng)老金投資運營而新設(shè)的部門。這一次“三定”規(guī)定，再次明確了這兩個部門的設(shè)置。
