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2025年09月03日
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黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。安徽是長三角地區(qū)的重要組成部分，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，必須統(tǒng)籌合肥都市圈、皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山革命老區(qū)發(fā)展，加快形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
十八大以來，安徽深入實施皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和大別山扶貧攻堅等區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步改善。 2017年，安徽地區(qū)生產(chǎn)總值2.75萬億元，實際增速8.5%，繼續(xù)保持高速增長。全省正處在工業(yè)化中期向后期過渡階段，城鎮(zhèn)化率達53.5%。進出口總額位列全國中游、中部地區(qū)靠前。全省有9個市相繼成為長三角城市群成員，合肥全面建設長三角副中心城市。皖北亳州、宿州和阜陽地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重有所提高，與皖江地區(qū)發(fā)展差距進一步縮小。但與此同時，安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在一些亟待破解的問題。從地區(qū)差別來看，全省目前有一半以上常住人口人均可支配收入低于全省平均水平，其中安慶、六安、宿州、亳州、阜陽等皖西和皖北地區(qū)是農(nóng)村貧困人口分布較為集中的區(qū)域。從資源和要素的流動性來看，皖江地區(qū)對資源要素形成了“虹吸效應”，皖北、皖西欠發(fā)達地區(qū)的勞動力、資金等要素呈現(xiàn)外流現(xiàn)象。從主體功能區(qū)角度看，皖南、皖西多山地，人口密度低，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障；皖北地區(qū)人口密度高，是全國農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，肩負著保護國家糧食安全的重任。如何選擇差異化的區(qū)域發(fā)展模式，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力的考量。促進安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從如下方面著力。
一、堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實施城市群戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。推動安徽與滬蘇浙高質(zhì)量一體化發(fā)展、省內(nèi)其他城市與合肥聯(lián)動發(fā)展、各城市之間聯(lián)動發(fā)展。圍繞“共建世界級城市群”的目標，合力構(gòu)建長三角一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮合肥都市圈的引領作用，高標準建設長三角副中心城市，提升合肥、蕪湖的國際化水平，實現(xiàn)與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展。引導馬鞍山、蕪湖、銅陵跨江發(fā)展，引導馬鞍山—蕪湖、銅陵—池州同城化發(fā)展，促進合蕪發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、合銅發(fā)展帶、合淮蚌發(fā)展帶建設。支持亳州參與中原城市群建設，加快商丘—亳州一體化發(fā)展步伐，打造宿州—淮北城市組團，全面融入以徐州為主導的淮海城市群。高水平建設皖南國際文化旅游示范區(qū)。實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。把133個重點開發(fā)城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，全面有序推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設。
二、堅持主體功能定位，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，加快培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。加大限制開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌實行財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等分類管理的區(qū)域政策，完善績效考核評價體系，強化考核結(jié)果運用。發(fā)揮重點開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢，力爭在工程裝備、新能源汽車、農(nóng)業(yè)機械、高速和重載列車零部件、船舶設備、電力裝備、工業(yè)機器人、新型材料、生物醫(yī)藥、智能家電、新型平板顯示、語音技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)等領域占領產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工業(yè)，積極開發(fā)綠色有機食品；科學承接綠色制造業(yè)，打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)的人文和山水資源優(yōu)勢，加快建設古徽州文化旅游發(fā)展圈、皖江城市文化旅游發(fā)展帶。把產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級作為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，增強集群效應。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施科教強省，加快建設創(chuàng)新型省份。積極推進長三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，以上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，加強張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作互動。大力推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省創(chuàng)新主平臺建設，依托中科大、中科院合肥物質(zhì)科學研究院、中科大先進技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等高端創(chuàng)新平臺，提升現(xiàn)有公共技術(shù)研發(fā)平臺的創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術(shù)，形成較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌基礎研究、前沿高新技術(shù)、戰(zhàn)略性工程技術(shù)，積極承擔國家重大科技任務，實現(xiàn)與全國大科學裝置的協(xié)同、創(chuàng)新資源的協(xié)同、學科建設的協(xié)同、人才建設的協(xié)同。
四、堅持產(chǎn)城融合，加強開發(fā)園區(qū)合作共建，加快提升發(fā)展水平。統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)，引導開發(fā)園區(qū)由工業(yè)主導型向產(chǎn)城融合型轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為抓手，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)示范區(qū)。著力提升國家級開發(fā)區(qū)核心競爭力，在更高層次參與合作和競爭。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化園區(qū)共建模式，繼續(xù)推進皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、張江平湖科技園、浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)、皖浙泗海工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設。實施新一輪省內(nèi)南北結(jié)對幫扶，深入推進園區(qū)分工合作與共建，進一步增強省級開發(fā)園區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。 （作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院）
