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2025年07月18日
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“國家新型城鎮(zhèn)化試點已經(jīng)進行到第三批，今后不會再進行新的試點，因為之前試點效果很好，在全國進一步推廣的經(jīng)驗上階段性目的已經(jīng)達到。試點停止，并不意味著城鎮(zhèn)化停滯。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委秘書長孫國華日前在山東鄆城縣新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗交流研討會上接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時表示。
孫國華說，國家發(fā)改委此前為促進新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進行過3批試點，且包含10多個部委在內(nèi)的財政、政策等一系列支持，力度很大，政策也較落地。實際上全國多地在試點的同時就已經(jīng)推廣，其示范性意義已經(jīng)達成，但下一步政策重點已經(jīng)做出調(diào)整，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興方面。
孫國華進一步表示，當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村振興，但仍然和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，只是把過去縣級以上的中心城市功能放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了，城鎮(zhèn)化進程是不會停止的。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是雙輪驅(qū)動，并行不悖。
孫國華認為，改革開放40年來，前期因為戶籍政策等原因，城鎮(zhèn)化并沒有真實地被反映出來，很多沿海地區(qū)的農(nóng)民工都是候鳥性發(fā)展，而正常的城鎮(zhèn)化進程應(yīng)該是人跟著產(chǎn)業(yè)走。自從經(jīng)歷了2008年金融危機以來，實際上農(nóng)民工的移動規(guī)模已經(jīng)縮小，如果不是因為政策、配套等原因，而是早早地按照現(xiàn)在的路徑實施，城鎮(zhèn)化速度將提前很多。“現(xiàn)在為了要達成城鎮(zhèn)化，主要就是通過讓農(nóng)民和農(nóng)民工進城，但因為此前歷史欠賬較多，所以現(xiàn)在要有產(chǎn)業(yè)和市政設(shè)施等進行彌補，而這也是為何城鎮(zhèn)化試點能率先得到支持的原因。”孫國華說。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在會上表示，當(dāng)前大家對城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系認識有一些模糊，因為二者都處于規(guī)律的探索中，屬于正常現(xiàn)象。由此，我們需要認識到三個方面：
首先，要加深對當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟的認識和高度。縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是城鄉(xiāng)各類要素發(fā)展交融交匯之地，同樣也是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺。
其次，要準確地理解新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化至今并未過時。雖然二者之間從某種意義上來說存在一定的矛盾之處，比如城鎮(zhèn)化更加關(guān)注城市群、都市圈，而鄉(xiāng)村振興更關(guān)注縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，但該如何來理解？“我認為不能完全用一個戰(zhàn)略來取代另一個戰(zhàn)略，它們各自都有發(fā)揮作用的重點和方向。”
馮奎表示，在當(dāng)今的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都十分重要，要找到它們的共同點，二者甚至在本質(zhì)上是一致的。比如都強調(diào)以人為本和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改進，以及要用改革的辦法推動城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。“只有在共同點上找到一致的地方，才能有效地配置好資源。”
最后，要融合利用好“雙輪驅(qū)動”來推進縣域高質(zhì)量發(fā)展。這包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；推進城鄉(xiāng)要素流動，打破要素流動壁壘和障礙；抓好縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進分級分類推進鄉(xiāng)村的提升和振興；通過智慧化手段來推進城鄉(xiāng)高效治理平臺建設(shè)，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。
