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作者簡介：

中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、中國城市經(jīng)濟學會理事、中國城市科學研究會高級會員、清華大學-麻省理工學院城市思想者研修計劃首席學監(jiān)、北京大學景觀設計學研究院客座教授、深圳市城市化研究會副會長、深圳市政府決策咨詢專家等職務。

目前，我們國家已經(jīng)不可逆地進入了城市化的加速階段。另據(jù)計算，在未來25年將有8.5億農(nóng)民走進城市。如果從國家糧食安全考慮，隨著這8.5億農(nóng)民進城的耕地最多是1.5億畝。按照城市郊區(qū)人均一畝地來估計，將有1.5億人通過失地后的安置區(qū)進城，而其余的7億人將通過打工的方式走進城市。

這是一個怎樣的國情！如果前面的判斷——中國已經(jīng)不可逆地進入加速城市化的階段一一成立，那么未來這些就將發(fā)生在中國的大地上。

我們的資源能支撐城市化嗎

中國的資源能否支撐加速的城市化

如果說加速城市化是一個民族從農(nóng)村向城市“搬家”的話，那么當年英國的搬家依靠的是世界的資源。

從維多利亞時代英國經(jīng)濟學家杰文斯的這段話“北美和俄國是我們的玉米地，芝加哥和奧德薩是我們的糧倉，加拿大和波羅的海國家是我們的木材林，澳大利亞是我們的牧羊農(nóng)場”可以看出，英國作為一個島嶼國家利用的是全世界的資源支撐了她的加速城市化。

中國的城市化能不能靠環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁和資源的掠奪來支撐呢？能否支撐8.5億人口搬家和1.5億畝土地的建設呢？

我國的煤炭、石油、天然氣這些礦藏的儲量是遠低于全世界人均儲量的，而我國的人口占全世界總?cè)丝诘?1％，沒有一項礦藏的人均儲量能超過這個比例。2003年，中國水泥、鋼材、煤炭消耗占世界總量的百分比，分別為54％、34％、30％，這還僅僅是加速城市化剛剛起步的階段。8.5億人進城要蓋多少房子？而且他們在農(nóng)村又要蓋多少房子？我們能否支撐這樣的一種資源消耗？

在我國，目前可以說是環(huán)境無償、資源廉價。誰占用環(huán)境，誰污染環(huán)境基本上都是沒有代價的無償占用和污染。而資源，即我們初級的資源產(chǎn)品又是非常的便宜，使得人與自然的矛盾非常突出。連續(xù)發(fā)生的三件環(huán)境污染大事故，即松花江事件、冷水江事件和開縣天然氣主管道爆炸事件，一次又一次給我們敲響了警鐘。

全球化競爭時代的“和諧城市化”

我國是在加速城市化階段提出構(gòu)建和諧社會的，能否這樣判斷：“和諧城市化”是21世紀我國的一個國家戰(zhàn)略？

與世界其他發(fā)達國家如英國、法國、美國、日本相比，中國的城市化進程是最晚起步的。恩格斯和馬克思共同起草的《共產(chǎn)黨宣言》所依據(jù)的是恩格斯在二十歲出頭時在英國所做的一個調(diào)查——《1844年英國工人階級狀況》。恩格斯說，他已經(jīng)通過這本書達到了《共產(chǎn)黨宣言》的那種唯物史觀。一個二十出頭的年輕人，對人類社會的全部歷史作出“都是階級斗爭的歷史”這樣激烈的判斷，從中可以看出當時的英國社會是何等的不和諧。

法國稍微滯后于英國，在1853年到1871年間，奧斯曼進行了巴黎大改造。在奧斯曼改造的第18個年頭出現(xiàn)了巴黎公社起義，很多歷史學家認為這之間是有必然聯(lián)系的。美國在19世紀80年代至90年代就達到了我們今天的城市化水平。那個時代，美國工人的超時工作是每天工作14到16個小時，這種超時的工作導致了“五一”大罷工。所以，歐美國家在加速城市化階段，社會并不和諧。

歐美加速城市化階段里曾出現(xiàn)過歐文的“新和諧村”試驗。歐文的“新和諧村”只有1000多人，占用的面積相當于今天的深圳經(jīng)濟特區(qū)，300多平方公里。如此優(yōu)越的人均資源，試驗結(jié)果卻是失敗的。為什么破產(chǎn)，有很多的原因——“一家和當時美國最完善的染坊相媲美的染坊終日無事可干，一個每周生產(chǎn)400磅棉紗的紡織廠和一個每周能生產(chǎn)60噸面的面粉廠常常停工”。因為“新和諧村”講究的是各盡所能、按需分配這種超現(xiàn)實的共產(chǎn)主義的理想，在這種理想的面前，在一個全球化競爭時代，這個“新和諧村”是沒有競爭力的。

因此，現(xiàn)在當我們講和諧社會的時候，一定要考慮中國加入全球化的競爭力。我國的城市化歸根結(jié)底是全球化推動的中國城市化，像布羅代爾所說，“不同的經(jīng)濟世界整合成一個統(tǒng)一的世界經(jīng)濟的過程”中間，中國加入了這個游戲。這個從1000年以前，地中海威尼斯商人開始玩的游戲，經(jīng)過了500年前地理大發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了英國、荷蘭、意大利、美國，一直擴展到全球這樣一個過程，中國以加入WTO的形式，進入了這場國際競爭。這場游戲的核心就是競爭。

城市化的追問

五問中國城市化

首先，我們要的是一個揮霍型的城市化還是一個節(jié)約型的城市化？中國現(xiàn)在是世界最大的建筑浪費國，也是世界最大的拆遷浪費國。
其次，我們要的是國家城市化還是民間參與的城市化。我們的所有地方政府官員都會認為他做的事情都是代表著人民群眾最長遠的利益，當不少人說這句話的時候，他隱含的前提就是說“我今天可以犧牲你眼前的局部的利益”。但是，如何防止出現(xiàn)像阿斯旺水壩，像俄羅斯集體農(nóng)莊，像中國的大躍進這樣的事情？我們今天要追問，我們是要國家城市化還是民間參與的城市化！我們已經(jīng)花費了30年的時間走了一條國家工業(yè)化的道路，其結(jié)果應該使我們反思，我們還要不要再走國家城市化。

再次，我們是城市人的城市化還是農(nóng)民的城市化？我們今天的社會保障系統(tǒng)所覆蓋的多數(shù)都是城里人，我們的經(jīng)濟適用房是給城里人建的，城里人甚至可以買到200平方米的經(jīng)濟適用房；我們的廉租房也是給有城市戶口的人設置的。

第四，我們是富人的城市化還是窮人的城市化？城市交通中太多地考慮車行的方便，卻很少顧及步行的方便。街道越來越寬，沿街卻少有公共廁所，公交車站遠離過街天橋這樣的例子在各地屢見不鮮。

第五，我們是物的城市化還是人的城市化？現(xiàn)在各個城市的城中村改造政策，給出的政策都是拆遷比、容積率、減免地價優(yōu)惠，而不是從就業(yè)的角度、教育的角度、衛(wèi)生的角度、社保的角度考慮居住在城中村里的人。有關“人”的那些機構(gòu)大都在束手旁觀，而有關“物”的那些部門，如規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、消防局都沖在前面。在城市發(fā)展規(guī)劃中我們往往是以物為本，以人為末！

和諧社會，我認為最重要的應該是國家與人民之間的和諧，與農(nóng)民之間的和諧。但是，當我們推進國家城市化的同時，農(nóng)民是不是也同步城市化了呢？

靠“租”發(fā)展的城市經(jīng)營

這些年，我們的地方政府都在經(jīng)營城市，在優(yōu)化政府的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、重組政府的收支結(jié)構(gòu)?？墒?，現(xiàn)在財政的“飯量”越來越大，多數(shù)的二、三線的中小城市財政都已經(jīng)入不敷出；同時，又處在加速城市化階段，大量的農(nóng)民涌進城市，城市的基礎設施要建設，又要彌補欠帳。地方政府是怎么經(jīng)營出城市建設的這部分錢呢？是靠租——經(jīng)濟學上的“租”，就是我們說的出讓金。這樣一來，城市經(jīng)營的重點是土地使用權(quán)的有償出讓，短短幾年間確實中國城市的建設面貌一新。

但是我們是否想過，這塊“租”是從哪來的呢？它昨天是農(nóng)民經(jīng)營的土地，今天怎么就變成公共資源了呢——是地方政府以國家的名義低價從農(nóng)民手中征來的，到了開發(fā)商手里又變成了商品。土地剪刀差，就像當年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷剪刀差一樣，是城市在剝奪農(nóng)村。當年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷剪刀差，城市從農(nóng)村剪了8000個億。再簡單測算一下，未來土地剪刀差，城市將剪掉農(nóng)村多少財富？

眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后社區(qū)。但是，土地農(nóng)轉(zhuǎn)城的這種發(fā)展權(quán)限在被城市政府所壟斷。如果以每畝地城市政府獲利10萬元計，未來1.5億畝農(nóng)地進城，將給城市帶來15萬億的預算外收益，這15萬億相當于我們一年的GDP，相當于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時代剪刀差的20倍。如果是這種城市化的話，土地剪刀差剪出來的城市化，將會使城鄉(xiāng)差距越來越大。

今天有1億多民工在城鄉(xiāng)之間流動，他們在城市創(chuàng)造了GDP，在城市創(chuàng)造了增值稅，在城市負擔了營業(yè)稅，但是城市很少對他們履行任何公共支出的責任。在教育、科研、行政、社會，存在著對城市化的集體無意識。地方政府的經(jīng)濟目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長就要招商引資，就要固定資產(chǎn)投資，當把招商引資的任務完成了以后，政府的所有任務就完成了。但是，每1個億的固定資產(chǎn)投資，如IT制造業(yè)，在深圳必須搭配1000個流水線的工人，這些人住在哪，在地方政府的施政綱領里從來沒有一個字提及。另外，從全國理科、工科城市規(guī)劃的本科專業(yè)課程表看，我們找不到一個“三農(nóng)”的“農(nóng)”字。今天的理工科缺少社會科學的素養(yǎng)，社會科學缺少人文科學素養(yǎng)，是到了該彌合這種分裂的時候了。

建設和諧城市化道路

在建設和諧城市化的道路上，提出以下幾點建議：

建立適應加速城市化階段的財政稅收體制。1994年的財政稅收體制是在城市化還沒有進入加速階段的時候建立的財政稅收體制。我們今天應該建立適應加速城市化階段的財政稅收體制，應該有資源節(jié)約、環(huán)境友好的導向。比如說誰占用了多少畝的土地來建別墅，他就應該納物業(yè)稅、資源稅?，F(xiàn)在的情況是他占有而不納稅，但是他一轉(zhuǎn)賣，增加流通就要納稅，這非?；闹嚒Ｎ覀儜⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的土地財政，規(guī)范進城的這1.5億畝土地，收益刨去投入后，政府、農(nóng)民、城市的居民如何分享。

開展城市化相關的戰(zhàn)略研究?，F(xiàn)在需要對產(chǎn)業(yè)空心化進行預警研究，巴黎郊區(qū)的騷亂給我們敲響了警鐘。比如說深圳寶安、東莞這樣的地方，就是珠江三角洲大都市區(qū)內(nèi)的郊區(qū)地帶；再比如環(huán)京津地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)河北省的貧困地帶。這是值得我們警覺和重視的問題。
把建設社會主義新農(nóng)村的重點放在鄉(xiāng)村社會的建設。即使城市化率達到70％，中國仍然有5億人口生活在農(nóng)村。我們比照一下東亞的先行國家——韓國的加速城市化進程就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的道德、精神出現(xiàn)危機，這可能也是我們當前會面臨的一個重要的問題。可能我們在未來會意識到，村落的結(jié)構(gòu)是非常寶貴的，千百年來傳承下來的這種社會結(jié)構(gòu)具有巨大的社會價值。我們地方政府現(xiàn)在對失去土地的農(nóng)民采取貨幣化安置，但是值得注意的是，貨幣化打散了傳統(tǒng)村落之后，一個完整的、有價值的村落就可能變成了一幫游民。

以土地為載體，使農(nóng)民參與和分享城市化?，F(xiàn)在失地農(nóng)民的問題非常大，目前6000萬人，增長非?？欤磕暝鲩L500萬人。失地農(nóng)民的問題不是給錢多少的問題，給多少錢也不夠花，因為農(nóng)民是不會拿錢來生錢的，他只會拿地來種糧食。所以我們應該考慮如何以土地為載體，使農(nóng)民參與和分享城市化。

結(jié) 語

總之，應該研究一些在綜合推動中國城市化過程中的治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性問題?，F(xiàn)在，勞動就業(yè)、社保跟農(nóng)民相關；民政、社會身份跟農(nóng)民相關；財政稅收跟農(nóng)民相關；土地管理、城市規(guī)劃建設、教育科研都跟農(nóng)民相關。但是，在目前政府部門分割的情況下，我們政府的一個完整的大腦往往被切割成20份，然后分別思考，或者有事沒人想，或者大家來想，政策疊加。

所以，在中國城市化進程中需要有一個綜合的治理結(jié)構(gòu)。各個部門互為“援軍”，各個方面綜合統(tǒng)籌，把和諧城市化作為大家共同努力的同一個目標。如果我們?nèi)杂靡粋€計劃經(jīng)濟時代的治理結(jié)構(gòu)來推進市場經(jīng)濟，用一個前城市化階段的治理結(jié)構(gòu)來推進城市化，那么，成堆的問題就將紛至沓來。