以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
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從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制……安徽以人的城鎮(zhèn)化為核心，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。作為全國(guó)第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，安徽按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)。今年，安徽8項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，是被推出經(jīng)驗(yàn)最多的省份之一。
“重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人口的落戶(hù)問(wèn)題”
——扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提前完成改革試點(diǎn)省目標(biāo)任務(wù)
近日，記者來(lái)到滁州市。 “你看，這條路是龍?bào)创蟮溃菞l是豐樂(lè)大道，這里就是滁州最繁華的地段。 ”高興根興致勃勃地告訴記者。他原是章廣鎮(zhèn)元松村村民，十年前農(nóng)田被征后，來(lái)到城市務(wù)工，現(xiàn)在在滁州一家企業(yè)當(dāng)司機(jī)。有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩年前在市政府附近買(mǎi)了一套商品房，安居下來(lái)了。
從“候鳥(niǎo)”到“居民”有多遠(yuǎn)？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題。
變革始于2015年。當(dāng)年初，全省獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。戶(hù)籍制度改革、農(nóng)民工服務(wù)工作等一系列配套政策文件以及“多規(guī)合一”、大社區(qū)體制改革等試點(diǎn)工作隨之全面鋪展，形成改革綜合效應(yīng)。
“改革試點(diǎn)核心任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)是解決城鎮(zhèn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人口的落戶(hù)問(wèn)題。 ”省發(fā)改委規(guī)劃處副處長(zhǎng)李全軍說(shuō)。
2015年上半年，全省制定三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)，圍繞“人、地、錢(qián)、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動(dòng)、產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)和資金保障行動(dòng)。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動(dòng)主要包括戶(hù)籍制度改革、“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”。
躋身改革試點(diǎn)，無(wú)疑是一次通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。
“近年來(lái)，全省切實(shí)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)門(mén)檻，除合肥按大城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行就業(yè)滿(mǎn)兩年、購(gòu)買(mǎi)社保滿(mǎn)一年的落戶(hù)政策，其他15個(gè)地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)入戶(hù)零門(mén)檻。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年的27.6%提高到2017年的31%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。自2016年初至今年6月，全省共有345.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。截至2017年底，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距為22.5個(gè)百分點(diǎn)，較2013年縮小2.44個(gè)百分點(diǎn)，提前完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
改革攻堅(jiān)，蹄疾步穩(wěn)勇?tīng)?zhēng)先。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)通知，對(duì)第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，印發(fā)全國(guó)各地借鑒。全省8條試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，是被推廣經(jīng)驗(yàn)最多的省份之一。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出是長(zhǎng)期過(guò)程”
——注重基本公共服務(wù)均衡配置，建立健全成本分擔(dān)機(jī)制
“辦理居住證這么方便！不到一個(gè)星期就拿到了。 ”家住合肥市蜀山區(qū)的郭阿姨是外地人，來(lái)合肥已有幾年，拿了居住證，辦理出入境手續(xù)或駕駛證不用再往老家跑了。
“全省全面實(shí)施居住證制度，建立了與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷拓寬居住證的服務(wù)管理功能，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、社會(huì)保障等多領(lǐng)域享受市民化待遇。 ”省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至今年6月底，全省登記流動(dòng)人口525萬(wàn)人，制發(fā)居住證171萬(wàn)張。
讓“候鳥(niǎo)”長(zhǎng)久棲居，需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，解決公共服務(wù)不均等問(wèn)題。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出是長(zhǎng)期過(guò)程，既包括新增交通、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)投入，還包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的市場(chǎng)支出。 ”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪認(rèn)為，必須建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，確保投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程才能不斷深入推進(jìn)。
省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革思路是多元投入、多方承擔(dān)。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本，企業(yè)落實(shí)同工同酬制度，依法繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要積極提升融入城市社會(huì)能力。
多管齊下，亮點(diǎn)紛呈。 2016年，省財(cái)政廳出臺(tái)27項(xiàng)政策措施，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡然竟卜?wù)，并設(shè)立省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。 2016年下達(dá)4.86億元，2017年下達(dá)10.49億元。
2017年，省國(guó)土資源廳從實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等方面建立了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。從2016年12月到今年9月底，8個(gè)貧困縣有償調(diào)出增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)23批、3.04萬(wàn)畝，獲得資金129.16億元。
建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年全省已發(fā)行棚戶(hù)區(qū)改造、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券738.2億元。在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣PPP模式，截至今年9月底，全省已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目419個(gè)，總投資4443.7億元。
“積極引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)”
——提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力，增強(qiáng)支撐力和綜合承載力
堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)位于東至縣城堯渡鎮(zhèn)區(qū)北5公里處，依據(jù)不同功能，空間格局分為特色小鎮(zhèn)核心區(qū)和特色生態(tài)休閑區(qū)。去年小鎮(zhèn)生產(chǎn)襪子1.5億雙，產(chǎn)值3.2億元，稅收1000余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1500人。 “作為東至人，我的事業(yè)發(fā)展起來(lái)了，也應(yīng)把家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。 ”高寶霖是上海某針織企業(yè)負(fù)責(zé)人，也是東至縣堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)的主要投資方，其公司襪類(lèi)出口為全國(guó)第一。
產(chǎn)城融合是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系，破解產(chǎn)城分割“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵。既有產(chǎn)業(yè)，又有城市，兩者互為一體，人才能留下來(lái)，產(chǎn)業(yè)才能越做越強(qiáng)，城市才能越來(lái)越有吸引力。
近年來(lái)，全省以推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)為突破口，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力和綜合承載力，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，建設(shè)智慧、人文、綠色、低碳、森林城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
2017年，省政府出臺(tái)《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，提出推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。
近日，省發(fā)改委等19個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大就地就近就業(yè)規(guī)模。
“全省將繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，在就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面加強(qiáng)幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)。 ”省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，繼續(xù)推廣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
