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2025年07月17日
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“就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來(lái)描述一樣，城市這個(gè)‘大身體’也應(yīng)該用指標(biāo)來(lái)衡量，如果只是很簡(jiǎn)單地從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。”
這是國(guó)務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正對(duì)于《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告給出的寄語(yǔ)。2018年末，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會(huì)”召開(kāi)，中國(guó)所有地級(jí)以上城市（298個(gè)）被進(jìn)行了一次全面的量化評(píng)價(jià)。
報(bào)告顯示，在中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名中，北京、上海、深圳分列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。
“報(bào)告不僅是評(píng)價(jià)，也指出了前進(jìn)的方向。”中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)專家組首席專家、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民指出。
當(dāng)下，城市作為國(guó)家重要的組成細(xì)胞，正逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化管理時(shí)代。未來(lái)的前進(jìn)方向何在？
去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，更是人們生活的空間載體，小到背街小巷的治理，大到城市功能區(qū)規(guī)劃，再到全面治污、治堵，其總原則都離不開(kāi)“一流治理”，具體落腳點(diǎn)就在“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”。
按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，各地在探路“一流治理”方面做出了許多有益嘗試。近日，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者深入一些城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。
在江蘇省溧陽(yáng)市，從新橋村和松嶺村的先行試點(diǎn)，到如今覆蓋全市所有175個(gè)行政村，百姓議事堂已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛芮悬h群干群關(guān)系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調(diào)處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽(yáng)光房”。除了廣受贊譽(yù)的百姓議事堂基層治理模式，溧陽(yáng)還在努力打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行努力探索。
在北京市朝陽(yáng)區(qū)高井村里，則藏著一個(gè)“數(shù)字大腦”，統(tǒng)管著村里方方面面的數(shù)據(jù)。線上“三公開(kāi)”，村民隨時(shí)隨地可查賬，健康數(shù)據(jù)庫(kù)成為了全村的“智慧醫(yī)生”，通過(guò)建設(shè)“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，高井村在社會(huì)治理工作上走出了一條效果顯著的特色之路。
在浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)，從“烏鎮(zhèn)管家”到“警社大聯(lián)盟”，烏鎮(zhèn)不斷在社會(huì)治理方面進(jìn)行著有益的嘗試。曾以“全民參與”聲名遠(yuǎn)播的“烏鎮(zhèn)管家”誕生于2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)前，現(xiàn)已發(fā)展壯大為一支4000余人的隊(duì)伍。2018年10月，“烏鎮(zhèn)管家”迎來(lái)了它的升級(jí)版。在“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍日漸成熟的基礎(chǔ)上，烏鎮(zhèn)派出所成立了“警社大聯(lián)盟”，既充實(shí)了社會(huì)“自治”隊(duì)伍，也彌補(bǔ)了過(guò)去“烏鎮(zhèn)管家”在某些專業(yè)領(lǐng)域的空白。
在新時(shí)代，城市治理的核心無(wú)疑是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。城市在向“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”方向前進(jìn)的同時(shí)，該如何破解基層反映比較強(qiáng)烈的權(quán)責(zé)脫節(jié)等難題呢？
在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨講到“要在全國(guó)東、中、西部選擇一批城市，開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。郭聲琨還提出，下一步將繼續(xù)推廣“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“不見(jiàn)面審批”等措施，推動(dòng)公共服務(wù)個(gè)性化、全時(shí)化、定制化，并將打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控新模式，從源頭上破解“案多人少”難題。
未來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，還需要在個(gè)性、全時(shí)、定制等方面做出更多的探索。
城市如何由“管”到“治”
城市治理的核心是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。
早在春秋時(shí)代，老子提出的“政善治，事善能”就表達(dá)了國(guó)家“善治”的境界與觀念。從“管”到“治”已經(jīng)成為全球政府治國(guó)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，提到“治理”9次，全會(huì)通過(guò)的《決定》中則至少23次提到了“治理”一詞。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。
城市，作為國(guó)家重要的組成細(xì)胞，正逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化治理時(shí)代。
“旁觀者”變身“參與者”
作為國(guó)家重要組成部分的城市，是集政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心于一體的龐大載體，城市治理現(xiàn)代化，無(wú)疑是推動(dòng)國(guó)家治理邁向現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。城市管理與城市治理，雖有一字之差，但本質(zhì)都是處理城市與市民的關(guān)系。然而，恰恰是這一字之變，卻折射出了城市與市民之間關(guān)系的大變化與時(shí)代的進(jìn)步。
何為現(xiàn)代化城市治理？對(duì)此，原秦皇島市社科聯(lián)主席盧愛(ài)兵認(rèn)為，現(xiàn)代化的城市治理理念主要包括：政府、公共機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人要形成“我們”的理念；要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化的理念；要體現(xiàn)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的理念。
城市現(xiàn)代化治理的內(nèi)涵之一“我們”這個(gè)理念，實(shí)際上與黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”相吻合。千年古鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開(kāi)之機(jī)，培養(yǎng)了一支數(shù)千人的“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，既充分發(fā)揮了本地人熟悉環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，又有效降低了行政管理成本，讓社會(huì)治理更加完善有效。與其異曲同工的是成都市青羊區(qū)少城街道，在推進(jìn)背街小巷綜合整治時(shí)設(shè)置“管理街長(zhǎng)”，讓群眾作為環(huán)境監(jiān)督員參與整治。
以小窺大。顯然，與主體一元化為特征的管理相比，治理的主體除了黨和政府有關(guān)部門(mén)，還切實(shí)考慮到了居民的現(xiàn)實(shí)需求與作用，更為多元。當(dāng)然，除了黨和政府有關(guān)部門(mén)、民眾之外，社會(huì)組織也是一股不可忽視的力量。
在推進(jìn)社會(huì)綜合治理的實(shí)踐過(guò)程中，各地社會(huì)組織不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推陳出新、大膽嘗試，逐漸探索出諸多地方樣本。廣東省汕頭市研究探索成立“城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，以此構(gòu)建基層社會(huì)組織發(fā)展的組織管理體系，整合社區(qū)社會(huì)資源，拓寬社會(huì)參與社區(qū)治理渠道。湖北省積極推動(dòng)社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，并由城市社區(qū)逐步向農(nóng)村拓展，不斷促進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化，培育社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治，探索出一種融入式“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
對(duì)此，盧愛(ài)兵提到，城市治理的核心是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，要體現(xiàn)平等和尊重的主體價(jià)值觀，要廣泛吸納社會(huì)多元主體，傾聽(tīng)群眾聲音，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。
新技術(shù)給治理插上“翅膀”
進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，現(xiàn)代科技成果融入城市治理之中是應(yīng)有之義。讓生活更美好，是城市現(xiàn)代化治理的目標(biāo)，當(dāng)然，也是科技帶給人們的紅利。近年來(lái)，各地依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展打造智慧城市，就是科技在城市現(xiàn)代化治理升級(jí)中的成果。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市將從“找政府辦事”走向“政府主動(dòng)服務(wù)”的新時(shí)代。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)部署以及一系列政策文件，為城市現(xiàn)代化治理提供了政策保障。多地陸續(xù)推出了政務(wù)APP、新媒體、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、微信服務(wù)、便民服務(wù)終端、小程序等多種應(yīng)用模式，覆蓋了城市管理、公安、審批、信用、交通、金融、社保醫(yī)保、教育、稅務(wù)、國(guó)土、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、商事服務(wù)、居住等多個(gè)領(lǐng)域。
作為先試先行的社會(huì)治理創(chuàng)新樣本，浙江省衢州市的做法特別亮眼。衢州提出全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“中國(guó)基層治理最優(yōu)城市”。做深做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”兩大文章，通過(guò)“制度設(shè)計(jì)+技術(shù)支撐”，著力構(gòu)建以“四大五加”（大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進(jìn)，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“線上+線下”“制度+技術(shù)”“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”“共性+個(gè)性”）為主要內(nèi)容的體系架構(gòu)和“主”字型運(yùn)行架構(gòu)，加快形成執(zhí)法管理服務(wù)“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局。
放眼全國(guó)，遼寧省沈陽(yáng)市推出智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，廣東省深圳市確定了智能交通總體框架，廣東省中山市公安局建設(shè)“智慧公安”，貴州省貴陽(yáng)市設(shè)置政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)及個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)，上海市徐匯區(qū)推出24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)，福建省廈門(mén)市推出“家住廈門(mén)”智慧小區(qū)共治平臺(tái)……都在通過(guò)各種形式不斷提升城市治理水平。
對(duì)于時(shí)下流行的大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的作用，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、中山大學(xué)兼職教授王露曾經(jīng)發(fā)表過(guò)題為《大數(shù)據(jù)推動(dòng)城市治理變革 塑造城市美好未來(lái)》的演講，其中提到“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力的潛力無(wú)限”，在王露看來(lái)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的內(nèi)容，極大提升政府整體的數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供新的技術(shù)手段。
北京市朝陽(yáng)區(qū)高井村就利用“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺(tái)走出了社會(huì)治理的特色之路。“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中有一個(gè)最受當(dāng)?shù)匕傩諝g迎的板塊——“健康高井”，實(shí)現(xiàn)了村民歷年健康體檢數(shù)據(jù)的全面分析，可供村民隨時(shí)查看。浙江則利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)建了首個(gè)省級(jí)商務(wù)信用公共服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)——浙江省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)。
隨著城鎮(zhèn)化的過(guò)程加快，一個(gè)“城市中國(guó)”時(shí)代正在到來(lái)。正是因?yàn)榭焖俪鞘谢鞘邪l(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)越來(lái)越多，給城市治理帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)困境。正如北京大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)周紅云所說(shuō)，當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為——在城市治理主體上，社會(huì)發(fā)育不足、城鄉(xiāng)主體發(fā)展不均衡；在城市治理結(jié)構(gòu)上，政府強(qiáng)、市場(chǎng)和社會(huì)力量弱；在城市治理方式上，行政強(qiáng)、法治弱、參與少。
周紅云認(rèn)為，城市治理的未來(lái)趨勢(shì)要注重價(jià)值引領(lǐng)，讓城市更美好。更新城市管理理念，城市權(quán)力從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”，城市管理不只是政府的職能，市場(chǎng)、社會(huì)都要參與進(jìn)來(lái)。改變管理方式，寓管理于服務(wù)之中，從剛性向柔性管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)法治，從行政主導(dǎo)向依法治理轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代城市的治理必須是依法治理，這也是依法治國(guó)的要求。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
以人為本、科學(xué)管理，依舊是現(xiàn)代城市治理所要遵循的重要原則。這也是不少城市屢屢提出精準(zhǔn)治理的原因之一。城市治理拿出“繡花”的功夫進(jìn)行精細(xì)化科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)城市管理縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，從而使城市服務(wù)與群眾日常生活所需精準(zhǔn)對(duì)接，讓人們享有更多獲得感。
