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2025年07月17日
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新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以往城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。為扎實(shí)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有必要重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村發(fā)展需求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，對(duì)解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
城鎮(zhèn)化區(qū)域分布下的城鄉(xiāng)格局：新農(nóng)村建設(shè)－美麗鄉(xiāng)村建設(shè)－鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中首次將中國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)明確為21個(gè)片區(qū)，這是新世紀(jì)以來(lái)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)格局給出的近中期和長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)以往關(guān)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的爭(zhēng)議，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展面前逐步獲得共識(shí)。這20多個(gè)城鎮(zhèn)化地區(qū)，就是今天和未來(lái)我國(guó)城市以都市圈、城市群和城市帶為標(biāo)志性模式的基本形式。
我國(guó)2006年提出新農(nóng)村建設(shè)就是順應(yīng)于大規(guī)模城市化建設(shè)形勢(shì)，矯正其發(fā)展偏差的歷史性選擇。既要防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中進(jìn)一步的城市偏向，剝奪農(nóng)民的選擇權(quán)利；又要避免發(fā)生歷史上各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中共同出現(xiàn)的農(nóng)村“凋敝”現(xiàn)象。如何尋找一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，就是這個(gè)歷史選擇中始終如一的基本方向。
新時(shí)期最早的新農(nóng)村建設(shè)出自浙江湖州，爾后的千村示范萬(wàn)村整治就是由此開(kāi)始。 湖州市制定了歷時(shí)18年逐個(gè)鄉(xiāng)村改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每年集中財(cái)力3000萬(wàn)元，依序重點(diǎn)推進(jìn)。主要是公共設(shè)施建設(shè)和村容村貌的整治。后來(lái)發(fā)展起來(lái)的浙江安吉成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，在習(xí)總書記力主推薦下不斷推向全國(guó)，逐漸成為今天美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)歷史性起點(diǎn)。
以農(nóng)村文化旅游為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)各地全面鋪開(kāi)，最近五年有了長(zhǎng)足發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下幾方面：由傳統(tǒng)村落保護(hù)到各類仿古建筑整體設(shè)計(jì)；由農(nóng)家樂(lè)餐飲到各色民居特色休閑度假方式；由民族歌舞表演到各色非遺傳統(tǒng)民俗挖掘；各方專家參與，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作室、鄉(xiāng)建策劃師應(yīng)運(yùn)而生。幾乎每個(gè)成功案例背后都有社會(huì)資本的滲入。
新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以往城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》深刻總結(jié)了我國(guó)新世紀(jì)以來(lái)城鎮(zhèn)化大發(fā)展形成城鄉(xiāng)格局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，汲取了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種發(fā)展探索因素，充分挖掘和發(fā)揮以往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的制度改革積累，它是根據(jù)未來(lái)發(fā)展需求，科學(xué)制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是指導(dǎo)我們第一階段鄉(xiāng)村振興工作的基本政策、路線和方針，也是起步發(fā)展的基本規(guī)劃藍(lán)圖。無(wú)論是把城市建得更像城市,把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村；還是留住鄉(xiāng)愁,保住綠水青山,關(guān)鍵都在于落實(shí)。
鄉(xiāng)村治理面臨重大挑戰(zhàn)為扎實(shí)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有必要重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村發(fā)展需求。
城市郊區(qū)如何發(fā)展？按照中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)這10年來(lái)對(duì)城郊地區(qū)的重新定義，在都市圈、城市群和城市帶周邊的農(nóng)村就是郊區(qū)。既然在“十二五”規(guī)劃中將中國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)明確為21個(gè)片區(qū)(有可能未來(lái)規(guī)劃會(huì)少于這個(gè)數(shù)量)，如今又將環(huán)渤海地區(qū)一分為三，那就有23個(gè)。這樣城市郊區(qū)發(fā)展就集中在這23個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展片區(qū)周邊了。
在這些城市化地區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)將是什么格局：1.縣城；2.重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)；3.大型、新型的農(nóng)村社區(qū)和較大的行政村；4.自然村將大量減少。《中國(guó)傳統(tǒng)村落日漸凋零 政府財(cái)政投入不足成主因》一文中曾提及，“自2000年至2010年，我國(guó)自然村由363萬(wàn)個(gè)銳減至271萬(wàn)個(gè)，10年間，減少了90多萬(wàn)個(gè)自然村，其中包含大量傳統(tǒng)村落。”到了2025年,可能縮減至150多萬(wàn)個(gè)村莊。
如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃真正落實(shí)到全國(guó)農(nóng)村，需區(qū)分不同地區(qū)。對(duì)于都市圈、城市群、城市帶中間的農(nóng)村區(qū)域，即廣大城市地區(qū)的郊區(qū)，可以說(shuō)這類地區(qū)發(fā)展前景不錯(cuò)，但是關(guān)鍵在于好地方要辦好事，辦成事。不要亂建設(shè)，留下歷史遺憾。另一類地區(qū)即遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，不少在山區(qū)高原、在草原、在湖網(wǎng)地帶，甚至在戈壁荒灘上。有些地方或許能夠抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，捷足先登；而另一些地方則可能不可避免地走向“衰敗”，但即便以后人煙稀少了，良好的鄉(xiāng)村環(huán)境還是要留給后代。無(wú)論哪類地區(qū)都要保護(hù)綠水青山，一切事在人為。
既然國(guó)家已經(jīng)將規(guī)劃細(xì)致到村莊的各種具體分類指導(dǎo)上，那么工作重心和重點(diǎn)將是村莊治理。
對(duì)于村莊治理途徑，筆者主要提出以下幾點(diǎn)看法：1.黨支部無(wú)疑責(zé)任重大，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，需處理好黨群、黨組織與村民自治組織等關(guān)系，避免以黨代政、包攬一切，獨(dú)斷專行。
2.村委會(huì)是村民自治權(quán)利重要代表，是改革的產(chǎn)物。民主選舉、村民代表大會(huì)議事制度、民主監(jiān)督等多項(xiàng)機(jī)制需要不斷完善。職責(zé)重要，選人用人也非常重要。
3.集體經(jīng)濟(jì)組織或者社區(qū)合作社，核心是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革。處理好這個(gè)組織與村委會(huì)的關(guān)系，明確哪些權(quán)利是集體經(jīng)濟(jì)組織的，哪些權(quán)利是村民自治組織的，不能混淆，因?yàn)樵瓉?lái)基礎(chǔ)延續(xù)就是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))的產(chǎn)權(quán)；不能隨意變成村委會(huì)(原大隊(duì))的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然也可開(kāi)展村民小組為基礎(chǔ)自治試點(diǎn)。但更多是如何避免平調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如要調(diào)整，一定要有清產(chǎn)核資。村委會(huì)在現(xiàn)行法規(guī)中僅是代行職能。如今開(kāi)始搞集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，需要注意不要形式干擾內(nèi)容。
4.可以學(xué)習(xí)借鑒不少發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織（或合作社）三者走的是職能不斷分開(kāi)之路，各司其職，分別治理。一定要根據(jù)實(shí)際，因地制宜，選擇適宜之策。歷史經(jīng)驗(yàn)值得注意：1986年曾有統(tǒng)計(jì)，那時(shí)未實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制村莊只有0.8%；1995年能人治理成功的村莊所占份額僅有0.5%。總之從未超過(guò)1%。故硬性搞幾合一試點(diǎn)或者人為強(qiáng)制推廣違背發(fā)展規(guī)律。
5.注意發(fā)揮各類適合發(fā)展的民間組織的作用，例如各種紅白理事會(huì)、扶貧救助互助會(huì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)發(fā)展的專業(yè)培訓(xùn)組織、專業(yè)合作社的聯(lián)合社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助組織、各類代存、代購(gòu)、代銷的組織等；6.發(fā)揮德高望重的老人、知書達(dá)理文化人、經(jīng)商在外但依然惦記家鄉(xiāng)人士的作用，重啟鄉(xiāng)紳?rùn)C(jī)制，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。
7.利用互聯(lián)網(wǎng)公司下鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮他們建立網(wǎng)店和物流作用，填平城鄉(xiāng)、區(qū)域鴻溝。
總之，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)，把“五個(gè)振興”落實(shí)在政策上、行動(dòng)中，落實(shí)在基層。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即：如何結(jié)合地方實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理方面邁開(kāi)探索步伐，尊重農(nóng)民意愿；如何切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，避免代替農(nóng)民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。
