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2025年08月31日
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1日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，就去年發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的意見》做了介紹。韓俊表示，在我國“大國小農(nóng)”的基本國情背景下，改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是長期歷史過程，文件希望能在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。韓俊同時指出，現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居，是否要放棄承包的土地，必須完全尊重農(nóng)民意愿，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。
人均一畝三分地 戶均不過十畝田
據(jù)了解，《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》于去年9月審議通過，于近日印發(fā)，《意見》對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。
韓俊在國新辦發(fā)布會上介紹《意見》背景時表示，從第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”，人多地少，仍是我國的基本國情。
韓俊提到，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10畝以下。比如說江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，而浙江戶均耕地面積只有1.3畝。“特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。”
流轉(zhuǎn)承包地農(nóng)戶已超過7000萬戶
針對“大國小農(nóng)”的基本國情，韓俊說，“我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，會發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。”
他介紹，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000萬戶，有些農(nóng)戶是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶是部分流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，這個比重每年都在提高，最近幾年稍微放緩。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能讓小農(nóng)戶掉隊
在會上，韓俊表示，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。但要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，會是長期的歷史過程，因此需要有足夠的歷史耐心。而他特別提到，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)模化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。
韓俊強調(diào)指出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。“也就是說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。”
多數(shù)農(nóng)民進城落戶不愿“雙放棄”
土地是農(nóng)民的命根子，在談到如何更好的保護小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益時，韓俊特別提到了需要保護好進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。
他表示現(xiàn)在鼓勵農(nóng)民進城落戶，很多地方出臺了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶，但是現(xiàn)實的痛點是如果讓他們進城后放棄承包土地，放棄他的宅基地，他們實際上會不會同意呢？韓俊說，許多調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮(zhèn)的戶口。“用農(nóng)民的話講，‘家中有地，進退有據(jù)’。 為什么不能強制農(nóng)民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢？這是中央一直強調(diào)的，實際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進城成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。
韓俊說，現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居，是否要放棄承包的土地，必須要完全尊重農(nóng)民意愿。要賦予農(nóng)民對承包地更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但是必須要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。
今年全國清理整頓“空殼社”
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，過程中也有問題。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布已經(jīng)十年，目前在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。雖然擴張很快，但存在發(fā)展質(zhì)量總體不高的問題。韓俊表示，“特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但有其名無其實。最近新聞媒體也作了很多報道，確實在一些地方存在一些‘空殼社’；‘僵尸合作社’，給合作社整體形象帶來了不利影響。”
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻是很低，只要五個農(nóng)民，有身份證，簽了字按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。韓俊表示，“空殼社”已經(jīng)是個“僵尸合作社”了，但真要把它送到“火葬場”還很復(fù)雜，所以政策上還是要從實際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。下一步，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作，這也是未來重點工作之一。
